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項目名稱：湖北省大冶市陳貴鎮(zhèn)“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)系列規(guī)劃

申報所：總體規(guī)劃二所

協(xié)作所：市政所

項目地點：湖北省大冶市陳貴鎮(zhèn)

面積：111.8平方公里

完成時間：2014年05月

規(guī)劃背景

在國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，湖北省于2013年7月開展全省“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點規(guī)劃工作，選取21個特色小城鎮(zhèn)，深入研究特色小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑，并形成可推廣的新型城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗。我院承擔了大冶市陳貴鎮(zhèn)規(guī)劃任務。

陳貴鎮(zhèn)位于武漢城市圈東南丘陵地區(qū)，是一個典型的工礦重鎮(zhèn)。本次規(guī)劃以解決陳貴鎮(zhèn)核心發(fā)展問題為出發(fā)點，同時依托此平臺積極探討工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的聯(lián)動發(fā)展機制，積極探索“全域規(guī)劃、多規(guī)融合”的新型城鎮(zhèn)規(guī)劃方法，為省域、市域等其他同類型小城鎮(zhèn)的建設提供示范。

規(guī)劃思路

規(guī)劃以“四化同步”發(fā)展內涵為思考的出發(fā)點，深入思考小城鎮(zhèn)獨特發(fā)展需求與發(fā)展路徑選擇，策劃了基于“一個總體思路、三個規(guī)劃層次、一個行動計劃”的十余項系列規(guī)劃和專項研究內容。力圖突破小城鎮(zhèn)規(guī)劃傳統(tǒng)“八股”，從小城鎮(zhèn)發(fā)展獨特性出發(fā)，實現(xiàn)從理論到實踐的“一攬子”規(guī)劃咨詢服務。

規(guī)劃在總結陳貴鎮(zhèn)“資源轉型迫切、發(fā)展動力不明、人口集聚不足、城鄉(xiāng)互動頻繁、資源稟賦優(yōu)越、用地布局散亂”幾大特征基礎上，提出將陳貴鎮(zhèn)“四化同步”試點規(guī)劃重心放在“資源型產(chǎn)業(yè)轉型路徑探索”、“全域統(tǒng)籌與多規(guī)協(xié)調”“小城鎮(zhèn)特色空間營造”和“美麗鄉(xiāng)村發(fā)展與治理”四大方面。

規(guī)劃重點

1）資源型產(chǎn)業(yè)轉型路徑探索

作為21個試點鎮(zhèn)中唯一的工礦重鎮(zhèn)，并受黃石-大冶資源型城市轉型大背景的影響，陳貴鎮(zhèn)面臨資源枯竭和動力不足的核心問題，因而推進產(chǎn)業(yè)轉型，尋找新的發(fā)展動力成為本次試點規(guī)劃的第一要務。

規(guī)劃從“四化同步”內涵出發(fā)，首先明確了在當前在信息化大背景和開放市場格局下陳貴鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉型的潛力與可行性，其次從小城鎮(zhèn)“依賴資源發(fā)展”的特征出發(fā)，重點研究了產(chǎn)業(yè)轉型的路徑選擇，包括對原有礦業(yè)的活化再生，對新引入產(chǎn)業(yè)的提檔升級，和對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的全新策劃等，同時細化了產(chǎn)品策劃，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉型優(yōu)化提供了實施“抓手”。最后針對小城鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)不確定性強”的特點，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行情景分析，提出“開放對待產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，預留彈性產(chǎn)業(yè)空間”的空間布局原則。

2）全域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)融合

作為緊鄰大都市圈和區(qū)域中心城市的小城鎮(zhèn)代表，陳貴鎮(zhèn)存在城鄉(xiāng)低水平均衡發(fā)展和人口異地城鎮(zhèn)化壓力大雙重特征。因而尊重小城鎮(zhèn)發(fā)展實際，探索新型城鄉(xiāng)就業(yè)與居住模式，實現(xiàn)鎮(zhèn)域統(tǒng)籌成為本次試點規(guī)劃的第二個重點與目標。

依托小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合、互動頻繁的特征，規(guī)劃首先對鎮(zhèn)域空間布局特征進行全面梳理，根據(jù)鎮(zhèn)域地形地貌與（生態(tài)、農(nóng)業(yè)、旅游等）資源特征，全面統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)格局，并結合就業(yè)發(fā)展預測和人口流動特征，提出差異化人口城鎮(zhèn)化引導路徑和“適度聚集、多點帶動”的空間發(fā)展模式，形成“一主三副，三軸三區(qū)”的鎮(zhèn)域空間結構。并以全域空間管制為基礎，全面統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)、人口、用地、景觀和設施等要素，實現(xiàn)鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)一體化建設。

鎮(zhèn)域用地布局規(guī)劃圖

鎮(zhèn)域空間結構規(guī)劃圖

3）小城鎮(zhèn)特色空間營造

鎮(zhèn)區(qū)是彰顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭力和吸引力的核心地區(qū)，也是承擔鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心載體。但陳貴鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)也存在因公共設施配置不完善、空間特色不足而導致人口吸引力嚴重不足等典型問題。規(guī)劃提出通過就業(yè)與品質吸引人口聚集的總體思路，積極探索特色小城鎮(zhèn)空間營造與規(guī)劃控制模式。

一是優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)功能布局，實現(xiàn)對核心產(chǎn)業(yè)的綜合承載；二是提升鎮(zhèn)區(qū)公共服務品質，以小城市標準細化各類公共服務設施配置標準，強化鎮(zhèn)區(qū)宜居性，提升人口吸引力；三是結合鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)景觀資源條件（如小雷山和洪濱港），開展鎮(zhèn)區(qū)特色景觀風貌設計，提升鎮(zhèn)區(qū)整體形象的同時，彰顯地方文化和景觀特色；四是通過深度精細化的用地布局規(guī)劃，指導鎮(zhèn)區(qū)用地調整，并通過控規(guī)全面落實空間管控要求。

鎮(zhèn)區(qū)空間結構圖

鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)劃圖

鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)強度分區(qū)與控制

4）美麗鄉(xiāng)村發(fā)展與治理

打造美麗鄉(xiāng)村是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的核心體現(xiàn)。針對陳貴鎮(zhèn)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，人居環(huán)境不佳、鄉(xiāng)村資源豐富、文化特色濃郁等特征，規(guī)劃提出將建設“生產(chǎn)美、生活美、環(huán)境美和社區(qū)美”作為本次試點規(guī)劃中美麗鄉(xiāng)村建設的核心目標。

首先從鎮(zhèn)域統(tǒng)籌層面提出了整體打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，挖掘特色農(nóng)業(yè)資源，以工業(yè)化反哺帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游的互促。二是構建鎮(zhèn)區(qū)-集鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)三級服務體系，促進設施向基層村莊的延伸，實現(xiàn)公共服務均等化，提高鄉(xiāng)村生活服務品質。三是依托鄉(xiāng)村特色景觀資源，打造美麗鄉(xiāng)村景觀體系，發(fā)揮本地獨特的鄉(xiāng)村景觀特色，并對建筑風貌和營造模式提出細化引導。四是通過開展村莊社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，培育提升村莊發(fā)展能力，創(chuàng)新基層管理體制機制。

村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導圖

村莊公共服務設施規(guī)劃圖

美麗鄉(xiāng)村景觀機構規(guī)劃圖

規(guī)劃還選擇了三個不同類型的村莊社區(qū)編制了村莊發(fā)展規(guī)劃，從微觀層面探討注入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力、美好鄉(xiāng)村環(huán)境特色、提升鄉(xiāng)村生活品質和完善鄉(xiāng)村社區(qū)管理的“四美”要求，打造具有示范意義的標桿。

南山村空間結構規(guī)劃圖

南山村村灣環(huán)境改造示意圖

規(guī)劃創(chuàng)新

本次規(guī)劃基于“四化同步”核心命題，一方面依托對小城鎮(zhèn)獨特發(fā)展需求的深入分析，切實解決了陳貴鎮(zhèn)發(fā)展的若干現(xiàn)實需求；同時也為湖北省試點示范總結出了一個工礦小城鎮(zhèn)轉型發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的若干經(jīng)驗，包括“從資源消耗到資源重組的產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展路徑”，“全域統(tǒng)籌與多規(guī)協(xié)調的鎮(zhèn)域空間布局思路”，“提升品質彰顯特色的鎮(zhèn)區(qū)空間營造”，以及“以人為本重塑美好的鄉(xiāng)村規(guī)劃理念”等。同時，規(guī)劃通過系列規(guī)劃的同步編制，實現(xiàn)了各規(guī)劃的無縫銜接，提升了規(guī)劃的落地行與實施性。通過“鎮(zhèn)主體、縣把關、市督促、省審查”的工作模式，落實了上下協(xié)同的規(guī)劃管理，探索出一條共贏共建的小城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑。