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城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代文明進(jìn)程非常重要的標(biāo)志，同時(shí)也是人類社會(huì)最為復(fù)雜一個(gè)系統(tǒng)工程。改革開(kāi)放30年，中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化進(jìn)入了一個(gè)非?？焖俚臅r(shí)期，城鎮(zhèn)化的水平在迅速的提高，城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的成就也卓著斐然。中國(guó)城鎮(zhèn)化的特色進(jìn)入了一個(gè)快速增長(zhǎng)期后，同時(shí)也面臨著非常復(fù)雜的形勢(shì)，積累的矛盾也更加的突出。國(guó)際與國(guó)內(nèi)變革同行，人口與環(huán)境的沖突也日益加劇，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的矛盾并存，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。

在14日舉行的第二屆清華同衡學(xué)術(shù)周上巔峰論壇上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總規(guī)劃師，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)建筑學(xué)會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事唐凱先生圍繞人居科學(xué)理論和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為大家做主旨報(bào)告，以下為演講實(shí)錄：

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總規(guī)劃師做主旨報(bào)告

各位同行，非常高興來(lái)參加清華同衡的學(xué)術(shù)周活動(dòng)，首先我祝賀學(xué)術(shù)周活動(dòng)的召開(kāi)。因?yàn)閲?guó)家進(jìn)入到這個(gè)時(shí)期，清華同衡規(guī)劃院進(jìn)入這個(gè)時(shí)期，多進(jìn)行學(xué)術(shù)交流活動(dòng)是非常重要的。

本次演講，我先說(shuō)一個(gè)現(xiàn)在比較熱門的詞，城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)應(yīng)該說(shuō)我們認(rèn)為需要了很久，我們開(kāi)了新型城鎮(zhèn)化的會(huì)以后，我們非常清楚的認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化不是一個(gè)人口戶籍轉(zhuǎn)化就可以完成的城鎮(zhèn)化，也不是通過(guò)城市建設(shè)蓋樓房或者是怎么樣就能建設(shè)的城鎮(zhèn)化。所以我們?cè)谥v城鎮(zhèn)化速度的時(shí)候，更應(yīng)該重視城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化的事情在中國(guó)實(shí)際上是大家從八五以后逐漸開(kāi)始認(rèn)識(shí)，建國(guó)那么多年我們不大說(shuō)城鎮(zhèn)化。一般講工業(yè)化，不愿意去把城鄉(xiāng)突出的去擴(kuò)張。最后就出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，比如說(shuō)我們后來(lái)說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳等等，最后逐步城鎮(zhèn)化的事情就越來(lái)越引起了高度重視。

中國(guó)工程院很多學(xué)者們?cè)谟懻摮擎?zhèn)化時(shí)也引用國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，世界城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了好多次進(jìn)程，第一期是工業(yè)革命，在英國(guó)發(fā)起然后走向歐洲。第二期是美國(guó)、北美、加拿大、澳大利亞，第三期是二戰(zhàn)之后和石油帶來(lái)的城鎮(zhèn)化，第四就是城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在我們?cè)诘谒钠谶^(guò)程中中國(guó)和印度是全球最關(guān)注的，所以就非常非常重視。

到今天，城鎮(zhèn)化到底怎么走？習(xí)近平總書記就非常明確要求要有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需最主要的潛力所在。非常的重要，但是另外一條就是說(shuō)我們的情況很特殊，我們的路子比較走正，不然我們犯的錯(cuò)誤就是很大。前面我向各位說(shuō)一下，我想大家平時(shí)在認(rèn)真的分析和考慮這些事情的時(shí)候都非常的清楚，城鎮(zhèn)化的問(wèn)題很重要，城鎮(zhèn)化的路也不能走錯(cuò)。

在現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中，我們遇到什么樣的挑戰(zhàn)，最重要的問(wèn)題就是人口過(guò)多，我國(guó)有大量人口和大量的流動(dòng)人口帶來(lái)的綜合問(wèn)題。第二就是資源，我們這個(gè)資源極其有限，人均資源非常少，我們走的路是非常重要的。第三就是環(huán)境和氣侯和國(guó)際壓力對(duì)我們提出的要求。我國(guó)在發(fā)展到這個(gè)階段的時(shí)候，人家可以用各種各樣的道理站在高度上說(shuō)，我們也應(yīng)該負(fù)責(zé)任。

另外我們現(xiàn)在08年之后應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)并沒(méi)有完全解決，我們比較自豪的世界工廠的角色也是問(wèn)題，這時(shí)候怎么轉(zhuǎn)型升級(jí)，這都是對(duì)我們將面臨的挑戰(zhàn)。還有就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展對(duì)文明，對(duì)體制的改革，對(duì)民主程序的訴求。所有這些因素都交織在一起，又要發(fā)展，又要走對(duì)，實(shí)際上難度非常大，這是對(duì)我們的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新是非常重要的。

從我們近一段時(shí)間非常冷靜考慮城鎮(zhèn)化的過(guò)程當(dāng)中我們?cè)谌珖?guó)人大、國(guó)務(wù)院也好開(kāi)了很多會(huì)，各個(gè)部門都在提各種各樣的問(wèn)題，在研討的時(shí)候大概我們覺(jué)得存在的問(wèn)題有這么幾個(gè)。

第一、人口問(wèn)題，大量的農(nóng)民進(jìn)入到城市之后他實(shí)際上沒(méi)有享受到平等的待遇。人來(lái)了之后仍然是很邊緣化的人，這是一個(gè)。包括他的工資待遇，福利待遇，保險(xiǎn)等等存在很大的問(wèn)題。

第二、我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中實(shí)際上我們還是比較傳統(tǒng)的體制機(jī)制，對(duì)我們?cè)诔擎?zhèn)化健康發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)，就是各種的制度，我們各個(gè)部門的管理規(guī)定，這個(gè)也是對(duì)我們是帶來(lái)一種限制。

第三、我們?cè)诔擎?zhèn)化的過(guò)程中，前一段時(shí)間大家可以看到叫做比較粗放，城市的發(fā)展在土地使用上，在融資的方式上，在建設(shè)的成果上還是比較粗放，缺少高質(zhì)量、高水平的東西。

第四、就是我們?cè)诔擎?zhèn)化過(guò)程當(dāng)中，我們的地區(qū)差異很大，在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中不夠平衡，區(qū)域之間發(fā)展也不夠平衡，中間布局和生產(chǎn)力也不匹配，也是我們?cè)诎凑f(shuō)我們是社會(huì)主義國(guó)家，我們有這樣一種體制，應(yīng)該是能夠指導(dǎo)的比較好，但是還是存在著很多的問(wèn)題。

另外、我們?cè)诔擎?zhèn)化過(guò)程當(dāng)中質(zhì)量問(wèn)題，城市管理服務(wù)水平不夠高，城市病比較嚴(yán)重，大家很清楚。比如說(shuō)一場(chǎng)大雨會(huì)出現(xiàn)什么樣的事故，會(huì)死多少人等等這樣的事情。比如說(shuō)最近蘭州一個(gè)水管泄露，多少人沒(méi)水喝，沒(méi)辦法，所有這些青島一個(gè)漏氣，一炸就會(huì)死多少人，所有這些問(wèn)題都會(huì)陸續(xù)出現(xiàn)。如果我們過(guò)去盲目的發(fā)展，他有很多的潛伏下來(lái)的后遺癥都會(huì)出現(xiàn)。

現(xiàn)在既然是要走新型城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)該怎么走？我們覺(jué)得中央實(shí)際上從十八大、三中全會(huì)一直提到的五位一體是我們應(yīng)該走的路，不是片面走一個(gè)只求速度、片面追求經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化，那是不行。我們都是搞城鎮(zhèn)規(guī)劃的同志比較多，我們城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，其實(shí)現(xiàn)行有很多體制，比如我們有城市規(guī)劃法到城鄉(xiāng)規(guī)劃法我們建立了法定的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，有城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃出來(lái)了，這是為了指導(dǎo)建設(shè)工作。

另外，為了保證規(guī)劃實(shí)施，對(duì)規(guī)劃的行政管理部門，核發(fā)很多許可。有核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位許可。管理制度比較嚴(yán)肅，還確定了法律對(duì)違反規(guī)劃的一個(gè)追究，也是非常的嚴(yán)，追究也包括了追究的行為，如果你什么行為可能是會(huì)被追究的，法律都有規(guī)定。也包括了什么人如果違反了規(guī)劃是可以追究的，而且在追究中你要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，包括什么樣的追究辦法，包括住建部專門發(fā)了對(duì)行政人員處罰的辦法。

我們感覺(jué)到從編制到管理許可，到違法追究等等，我們覺(jué)得有很多東西了，這也不是現(xiàn)在就有了。這樣體系是我們現(xiàn)在的體系，但是真的能夠?qū)ξ覀兊某擎?zhèn)化健康發(fā)展他會(huì)好的作用嗎，看來(lái)還是不行。

在改革開(kāi)放以后，當(dāng)時(shí)叫城鎮(zhèn)規(guī)劃的第二個(gè)春天的時(shí)候，覺(jué)得更多的想法是對(duì)規(guī)劃的編制的重視。然后提高規(guī)劃編制的水平重要，一定要編規(guī)劃，有規(guī)劃，認(rèn)為這樣的話城市就會(huì)好。而且當(dāng)時(shí)的法律是規(guī)定的，任何單位和個(gè)人必須遵守城市規(guī)劃的決定。這就衍生出了一個(gè)問(wèn)題，當(dāng)時(shí)我們還是認(rèn)為好象這是一個(gè)專業(yè)的事情，由專業(yè)人員來(lái)考慮，其他的人只要聽(tīng)話就行了，不聽(tīng)話就出事，聽(tīng)話就會(huì)多快好省，這是當(dāng)時(shí)的觀念。

隨著不斷的改革開(kāi)放，到了朱镕基總理那個(gè)時(shí)期特別強(qiáng)調(diào)的就是違法行政，非常多的問(wèn)我們，你們規(guī)劃師說(shuō)的那個(gè)話就是規(guī)劃嗎，如果你們今天這樣，明天那樣，所以講依法行政的時(shí)候，我們修改規(guī)劃法的時(shí)候，第一版城市規(guī)劃法非常強(qiáng)調(diào)別人要聽(tīng)話，第二版規(guī)劃法就是要強(qiáng)調(diào)依法行政。規(guī)劃是用什么程序編出來(lái)的，按照法定程序你應(yīng)該管什么，然后如果你不遵守應(yīng)該有什么追究責(zé)任，最后把你限制的更好。

到了今天，我們發(fā)覺(jué)我們從編制規(guī)劃到提高學(xué)術(shù)水平到依法行政，大家規(guī)范起來(lái)，到了今天碰到新問(wèn)題的時(shí)候，我們實(shí)際上還是需要有更新的辦法。應(yīng)該是什么辦法？到了新型城鎮(zhèn)化時(shí)期怎么辦？

基于此，我就再向各位做一些介紹，有一些大家都很清楚，建立什么樣的新體系，有什么樣的創(chuàng)新。我第一個(gè)還是要說(shuō)兩院院士吳良庸先生的人居環(huán)境科學(xué)理論，吳先生的人居環(huán)境科學(xué)理論2011年獲得國(guó)家科學(xué)獎(jiǎng)，清華同衡納入到清華調(diào)度，人居集團(tuán)我覺(jué)得非常的有意義。我們清華規(guī)劃院進(jìn)入到人居集團(tuán)和一些設(shè)計(jì)院結(jié)合起來(lái)之后，我們變成了一個(gè)團(tuán)隊(duì)，我們也將為中國(guó)的人居做出一些貢獻(xiàn)，而不是委托任務(wù)，完成任務(wù)，收費(fèi)，然后再委托任務(wù)，完成任務(wù)，收費(fèi)，把那個(gè)小目標(biāo)變成一個(gè)大目標(biāo)。要對(duì)國(guó)家有貢獻(xiàn)，當(dāng)然，同時(shí)你們各位還要做具體工作，還要腳踏實(shí)地做具體工作。但是人居集團(tuán)就是要以清華這個(gè)牌子，以吳先生的人居環(huán)境科學(xué)理論的這個(gè)旗幟，以各位的才智，能夠既為建設(shè)做貢獻(xiàn)，也為國(guó)家決策出建議，就是這樣一個(gè)目標(biāo)。

吳良庸先生的人居環(huán)境科學(xué)理論，我們一直在學(xué)習(xí)，實(shí)際上當(dāng)十八大的提到五位一體的時(shí)候，我們就覺(jué)得特別的高興、興奮。吳先生實(shí)際上也是在這樣一個(gè)背景的情況下，人居環(huán)境科學(xué)這樣的背景情況下來(lái)思考的。所以他是建立一個(gè)整體的觀點(diǎn)，當(dāng)一個(gè)學(xué)科希望深入的時(shí)候，他會(huì)把他細(xì)化，分成?？?，就容易深入研究，深入研究很難解決復(fù)雜問(wèn)題。

在到了一定深度，就應(yīng)該回過(guò)來(lái)整體考慮問(wèn)題，廣泛的聯(lián)系才可以。中國(guó)當(dāng)前我們前面說(shuō)了遇到這樣的挑戰(zhàn)和這樣的問(wèn)題，這么復(fù)雜問(wèn)題，每一個(gè)專業(yè)學(xué)科自己能解決嗎？都是不能解決的，所以一定要整體考慮這些問(wèn)題，才可能形成我們叫做在整體觀念基礎(chǔ)上，將相關(guān)部分互相聯(lián)系達(dá)到綜合集成。在這樣的基礎(chǔ)上再找到創(chuàng)新點(diǎn)，這是吳先生所重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

所以當(dāng)時(shí)中央在提出五位一體的時(shí)候，我覺(jué)得特別的對(duì)，比過(guò)去單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視別的是完全進(jìn)了一大步。在吳先生講的人居環(huán)境科學(xué)的時(shí)候，特別講到了社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、藝術(shù)都要考慮到。所以，在這樣的情況下，這么復(fù)雜的事情我們要想多少因素啊。人居環(huán)境科學(xué)當(dāng)中吳先生也經(jīng)常討論，我們?cè)谡f(shuō)的時(shí)候，就說(shuō)有一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題有限求解，什么樣的情況下我們應(yīng)該達(dá)到什么樣的目標(biāo)。所謂實(shí)際上就是要抓住牛鼻子，怎么解決問(wèn)題？這么復(fù)雜的情況，如果說(shuō)按照希臘的理論應(yīng)對(duì)，組成無(wú)限因素，全部組合完了有30多萬(wàn)條因素，怎么選擇？我們?cè)谌司迎h(huán)境科學(xué)中，想用的是環(huán)境，他要堅(jiān)持五大原則，就是生態(tài)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化這樣一個(gè)觀念。你應(yīng)該看到問(wèn)題的時(shí)候看到他有五大系統(tǒng)，包括自然、人、社會(huì)、居住、支撐網(wǎng)絡(luò)，而且他有五大層次，他有高層次的問(wèn)題和低層次的問(wèn)題去考慮他。

在這樣的一種情況下，就要建設(shè)一個(gè)學(xué)科群，不是某一個(gè)學(xué)科能完成的，要有學(xué)科體系。形成框架是從實(shí)際出發(fā)，整合多個(gè)學(xué)科經(jīng)驗(yàn)，參與平臺(tái)，形成綱領(lǐng)，提出解決方案，這是科學(xué)共同體一個(gè)結(jié)果。吳先生的人居環(huán)境科學(xué)大家聽(tīng)了很多這樣的介紹和看的書，我就不多說(shuō)了。對(duì)我們當(dāng)前來(lái)說(shuō)建立一種新的思想體系是非常好的，這是第一個(gè)。

再說(shuō)一遍關(guān)于實(shí)踐，當(dāng)前在實(shí)踐中到底應(yīng)該怎么做，我舉一個(gè)例子就是杭州，美麗杭州他們?cè)谠O(shè)想設(shè)計(jì)美麗杭州的過(guò)程的時(shí)候，也來(lái)跟清華跟吳先生討論多次，這個(gè)美麗杭州我覺(jué)得他們就是把美麗這個(gè)詞就像我們說(shuō)美麗中國(guó)，美麗這個(gè)詞實(shí)際上是一個(gè)廣義的，實(shí)際上是五位一體考慮的美麗，不是視覺(jué)上，不是種花種草或者是把民間建筑涂脂抹粉就可以美麗的事情，包括質(zhì)量問(wèn)題。大家可以看到它的只有戰(zhàn)略思路，美麗杭州也是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)五位一體的角度來(lái)建設(shè)這樣一個(gè)事情。

然后就提出美麗杭州的方向，實(shí)際上包括山川秀美、生態(tài)和美、功能臻美、空間精美、文化大美，從五位一體要求，然后在這樣的情況下歸納出來(lái)目標(biāo)和問(wèn)題和策略和綜合解決方案和具體項(xiàng)目，一層一層的。我們說(shuō)目標(biāo)就是變成國(guó)家美麗發(fā)展的典范城市，這是自己家的，習(xí)總書記說(shuō)你們能不能作為一個(gè)樣本城市，之所以是樣本城市，不是樣板城市，是要求杭州作為一個(gè)是個(gè)例子。你們能不能做這個(gè)例子，希望能夠做的更好。

這個(gè)過(guò)程中一定要定位，國(guó)家首美之地，創(chuàng)新智慧之都，幸福品質(zhì)之城，更重要就是創(chuàng)新智慧之都，吸引什么人來(lái)，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)才能使杭州來(lái)提高，當(dāng)流動(dòng)人口出現(xiàn)的時(shí)候我們不排斥普通的人或者是打工者，但是你更應(yīng)該吸引什么樣的人，這是他們要想到的。這個(gè)過(guò)程當(dāng)中他們就會(huì)考慮到我們現(xiàn)在實(shí)際上存在什么問(wèn)題，在基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量等等存在哪些問(wèn)題，關(guān)鍵要解決什么，然后提出策略。在這樣策略情況下我們叫十個(gè)行動(dòng)有哪些，最后根據(jù)這個(gè)行動(dòng)，我們有近期哪些工程要做。這個(gè)思路就對(duì)市委市政府提出來(lái)之后就比較清楚，市里很滿意，這是一個(gè)做法。

我們現(xiàn)在做規(guī)劃大家可能也會(huì)知道，現(xiàn)在我們接受新的觀念，接受新的口號(hào)比較多。做規(guī)劃的時(shí)候，貼標(biāo)簽比較多。就是說(shuō)我是生態(tài)或者說(shuō)我是和諧的，說(shuō)完了底下就沒(méi)東西。我們說(shuō)第一你要貼標(biāo)簽，除此以外，你要有綜合解決方案，你要拿出辦法來(lái)，你要找到問(wèn)題在哪，拿出綜合解決方案來(lái)，而不是只是去貼標(biāo)簽。最后中央告訴你應(yīng)該怎么做，反過(guò)來(lái)把中央的詞換一換寫在你的規(guī)劃文本上，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合。

我們希望還是應(yīng)該每一層次應(yīng)該清楚，這是在杭州做的東西。他們就提出來(lái)了戰(zhàn)略核心要吸引什么樣的人來(lái)，然后你想吸引什么樣的人，你真正在城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的時(shí)候，你就要考慮那樣的人他們的生活方式，他們的喜好是什么。你給他們提供什么，這個(gè)時(shí)候你才真正的是想說(shuō)我要吸引什么樣的人。我吸引這樣的人，實(shí)際上干的是那批人喜歡的東西，完全是部隊(duì)的。這是他們要提出很多的策略，在生態(tài)和生活上，在功能產(chǎn)業(yè)活力上都提到很多很多的不斷提出他們的策略。

通過(guò)這些策略他們就能夠提出來(lái)具體在建設(shè)中急需解決的事情是什么，應(yīng)該算個(gè)帳，而不是每一年政府考慮做30件實(shí)事，不知道哪30件，那個(gè)地方淹水把那個(gè)地方挖一下，有一些地方是有自修復(fù)功能的。很多事情沒(méi)有系統(tǒng)考慮是不行的。所以要一層一層的下來(lái)，這是美麗杭州的一個(gè)例子。

再向大家講一個(gè)轉(zhuǎn)變發(fā)展和不斷提升的時(shí)候，這個(gè)蘇南也在做一個(gè)規(guī)劃。中央提出來(lái)蘇南在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要率先進(jìn)入現(xiàn)代化，有這么一個(gè)要求。我們兩個(gè)一百年，到2049年全國(guó)都實(shí)現(xiàn)一個(gè)水平的時(shí)候，他們應(yīng)該在2049年以前實(shí)行，這就等于是這樣一個(gè)要求。在這樣的情況下怎么辦？蘇南從南京到蘇州，他們有一些地方是發(fā)展很好，但是也需要一個(gè)提升。除此之外還有沒(méi)有生態(tài)的問(wèn)題，如果提升的時(shí)候有沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施改變的問(wèn)題，走什么路。你比如說(shuō)在蘇南的規(guī)劃當(dāng)中，他們就提出很多思路，應(yīng)該是用什么樣思路來(lái)走，發(fā)展目標(biāo)是什么，我不一一說(shuō)了。

他們?cè)谧鲛D(zhuǎn)型的時(shí)候，他們會(huì)考慮多方面比較，比如說(shuō)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，我們現(xiàn)在很好，蘇南在全國(guó)都走在前面，我按原模式發(fā)展行不行，走不動(dòng)了，還是必須走向創(chuàng)新型，這是很難的。他們說(shuō)所有創(chuàng)新和追求高科技都對(duì)原產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有財(cái)政稅收極大影響，你要扶持創(chuàng)新，你要支持高科技，就需要政府倒貼，加工業(yè)已經(jīng)成熟，服務(wù)商也是成熟，配套也是成熟，他已經(jīng)形成一個(gè)規(guī)模，你在轉(zhuǎn)的時(shí)候可能損失很大，這是難度非常大，他們敢這么走也不容易。

另外，空間怎么轉(zhuǎn)型，是不是有先付后付，先付有加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)，后付你把你的東西轉(zhuǎn)移到我這來(lái)，最后也是不行。后來(lái)他們也就提出來(lái)應(yīng)該有好的地方，比如說(shuō)溧陽(yáng)、宜興這幾個(gè)地方要保護(hù)環(huán)境，還有南京周邊這塊可能是要提升的，這個(gè)情況下交通怎么轉(zhuǎn)型，怎么支撐。城鎮(zhèn)化這個(gè)趨勢(shì)是怎么樣，最后做了分析和研究，最后得出了決策，時(shí)間關(guān)系不細(xì)講了。后來(lái)他們提出了很多他們的比如說(shuō)兩區(qū)多點(diǎn)的原則，山水空間也是叫做一帶兩核、四片八廊。實(shí)際上他這個(gè)含義就是該發(fā)展的地方要提升，該環(huán)境保護(hù)我們一定要保護(hù)。

我們最近看宜興、溧陽(yáng)確實(shí)不是不讓你動(dòng)，而是用農(nóng)業(yè)的方式，用生態(tài)的方式搞另外一種產(chǎn)能，不要再去搞大片的廠房和大片的加工。在溧陽(yáng)有一個(gè)企業(yè)過(guò)去做生態(tài)，做農(nóng)業(yè)，甚至已經(jīng)做到了安徽的一部分了，他們都把土地租下來(lái)聯(lián)合起來(lái)搞什么樣的茶園，搞什么樣的林帶，搞什么樣的產(chǎn)業(yè)都做的是相當(dāng)?shù)牟诲e(cuò)。交通應(yīng)該怎么解決，差別化引導(dǎo)空間。

在生態(tài)建設(shè)方面，比如武漢，武漢前一段時(shí)間大家也都知道，武漢因?yàn)槭菙偞箫灧浅４?，長(zhǎng)江和漢江還有那么多水庫(kù)，那么多人群在急劇增長(zhǎng)，攤大餅之后城市質(zhì)量非常差。他們做的核心就視是劃定生態(tài)控制線，現(xiàn)在把水、基本農(nóng)田還有必要綠帶形成氣流和空氣帶結(jié)合起來(lái)，怎么把他劃死。這樣城市結(jié)構(gòu)是很生態(tài)的辦法，這種做法也得到了很多好評(píng)。他們的生態(tài)控制線和深圳的生態(tài)控制線全國(guó)來(lái)說(shuō)是劃的最早的。

這個(gè)就是他們有一些餅圖，除此之外在生態(tài)控制線之外他們很準(zhǔn)的。因?yàn)樗梦錆h的測(cè)繪的能力非常強(qiáng)，很多的學(xué)生畢業(yè)之后都在武漢，武漢測(cè)繪的能力非常強(qiáng)，政府也肯投入，所以他們的定位非常準(zhǔn)。結(jié)果就強(qiáng)調(diào)一張圖概念，在空間落實(shí)上所有有利條件，武漢規(guī)劃局和武漢土地局是一家，不是兩塊牌子。如果各有各的圖，各有各的解釋，各有各的批準(zhǔn)結(jié)果，還是搞不好。最后他們特別強(qiáng)調(diào)就是一張圖，大家都在一個(gè)規(guī)則上，這樣非常好。再?gòu)?fù)雜的情況，他們用計(jì)算機(jī)處理還是很快的，這是武漢的一個(gè)做法。

另外還有一個(gè)就是關(guān)于比如說(shuō)美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造，這是在廣東的云浮，廣東的西大門，所謂和諧社會(huì)就是我們叫做美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造，然后是從下到上的發(fā)展過(guò)程。在云浮的人居環(huán)境建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，他們參照人居環(huán)境科學(xué)的做法，適合到云浮去做。最后從某一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)始起步，一步一步的通過(guò)群眾的參與行動(dòng)到群眾的自我覺(jué)悟，到群眾提出更高的要求，然后使環(huán)境變化。這樣看好象沒(méi)有強(qiáng)力的推動(dòng)，在做這個(gè)事情以后，云浮的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)在廣東他不是珠江三角洲以內(nèi)，他是相對(duì)來(lái)說(shuō)西部山區(qū)，相對(duì)比較落后一些，但是它的增幅一下慢慢就跑到了全省前面去了，但是他的基數(shù)低，確實(shí)是起到很大的作用。他們的口號(hào)叫做讓發(fā)展惠及群眾，讓生態(tài)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、讓服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，讓參與鑄造和諧。因?yàn)槲覀冞^(guò)去每年要政府要做好事，做了之后群眾很不滿意，如果群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)自己去做，可能這個(gè)更和諧。

我們可以看云浮的例子，他們做了很的很多的事情，都是政府出主意，你們自己考慮，然后都是街道、村、鄉(xiāng)自己想辦法，政府給你補(bǔ)貼，做到最后為了修路，連祖墳都是他們自己討論說(shuō)我們不能放在這了，讓城市路修過(guò)去，咱們向政府申請(qǐng)一下給我們一塊地我們把祖墳遷走，政府說(shuō)這個(gè)沒(méi)有問(wèn)題，還可以補(bǔ)助你一點(diǎn)錢，不是賠償你強(qiáng)拆或者是怎么樣。我們當(dāng)時(shí)在幾年前總結(jié)云浮的時(shí)候，一個(gè)是從GDP考核的模式大反思，工作任務(wù)就回歸到關(guān)注民生上。第二就是從自上而下變成自下而上，精英與草根，草根與精英結(jié)合。第三就是追求豪華，盲目照搬方式進(jìn)行反思。云浮做的時(shí)候，綠地可以是田園風(fēng)格，可以是稻田或者是水田，這時(shí)候他們的辦法是把這個(gè)田征進(jìn)來(lái)，然后租給農(nóng)民居住，我不收租，你把他種好，收成歸你。所以說(shuō)周邊是一群田園風(fēng)光，對(duì)生態(tài)和環(huán)境非常好。另外就是從主觀命令、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的操作方式進(jìn)行反思，這是云浮的例子。

另外說(shuō)一下我們今天在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我們建設(shè)過(guò)程中要特別重視城市文化環(huán)境的建設(shè)，沒(méi)有文化，談不上質(zhì)量。各位一定是有共識(shí)，如果你去一個(gè)沒(méi)有文化的地方，最終他經(jīng)濟(jì)也不會(huì)好到哪去，現(xiàn)在企業(yè)都要講企業(yè)文化，你沒(méi)有一個(gè)價(jià)值觀和高標(biāo)準(zhǔn)，你能是什么。然后文化到了城市里說(shuō)文化事業(yè)可能是要公共財(cái)政投入，文化產(chǎn)業(yè)要怎么來(lái)運(yùn)作，說(shuō)起來(lái)就會(huì)很多很多，這當(dāng)中最重要的是一定要重視文化建設(shè)。

我們當(dāng)前在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，文化出現(xiàn)什么問(wèn)題？我們覺(jué)得簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)叫做重經(jīng)濟(jì)，輕人文，重精英文化，輕大眾關(guān)懷。

對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)也有很多，對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)的轉(zhuǎn)變的觀點(diǎn)，我現(xiàn)在引用這八條是江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐的博士論文中提到的，你要把一個(gè)死的東西變成一個(gè)活的東西這樣一種思路，不念了，課件留在這，大可以看。

這個(gè)是云南沙溪鎮(zhèn)做了跟瑞士聯(lián)邦理工學(xué)院他們一起做的，做的過(guò)程當(dāng)中最早是保護(hù)古鎮(zhèn)角度出發(fā)，做的過(guò)程當(dāng)中實(shí)際上也是要解決一些東西，第一要保護(hù)發(fā)展，第二要關(guān)鍵古村落保護(hù)，古村落那個(gè)四方街修復(fù)怎么做，還有群眾不能永遠(yuǎn)生活在100年前那種生活方式上，必須要脫貧。必須幾個(gè)東西要一起考慮，不能說(shuō)保護(hù)古鎮(zhèn)，寫很多規(guī)定哪都不準(zhǔn)動(dòng)。怎么辦？現(xiàn)在沒(méi)錢，要?jiǎng)?，這個(gè)都不行，他們做的時(shí)候都有這個(gè)觀點(diǎn)。

這個(gè)古村落是比較高的臺(tái)地上，下面有河和他的田園，在農(nóng)耕社會(huì)人家是非常聰明，什么地方可以蓋房子，什么地方可以解決吃飯問(wèn)題，環(huán)境怎么解決，怎么取水方面人家非常聰明。今天我們覺(jué)得我們剛剛從農(nóng)耕社會(huì)進(jìn)入多元化社會(huì)的時(shí)候膽子大，什么都不怕，人家都是很講究，他們考慮保護(hù)古村落，把環(huán)境和這條河保護(hù)好。這個(gè)當(dāng)中他有他的村中心的四方街，還有若干個(gè)點(diǎn)，哪些可以開(kāi)發(fā)，哪些可以利用，然后怎么讓當(dāng)?shù)厝罕娔軌蛴惺杖耄趺茨軌蛑赂?，都做了很多要求?/p>

像這種舊的房子，他們很認(rèn)真去，一般中國(guó)人我們覺(jué)得這種東西太多了，土坯房，又不是歷史有珍貴價(jià)值，又不是皇宮，又沒(méi)有重要人物去住過(guò)，基本都拆了，然后用高手來(lái)設(shè)計(jì)尺度比例比較好的房子建設(shè)。應(yīng)該是什么樣的？然后修完了之后就是這樣的，而且在修的過(guò)程中，門上的畫過(guò)去一個(gè)工匠隨便畫的，這是原來(lái)的東西還是保留，始終都在保留。這種民房都是按照要求把他修好，然后用的是原來(lái)的老木頭的顏色，新木頭就是新木頭的顏色，這是他們的做法。包括上面這些字，而且他們就認(rèn)為說(shuō)你們?yōu)槭裁蠢险f(shuō)中國(guó)的古建筑保護(hù)不住，因?yàn)槟銈冋f(shuō)木頭容易朽。其實(shí)不是，木頭有一個(gè)性質(zhì)，他可以接損，哪塊壞了可以切掉接上，不是哪塊壞了把房子拆掉，這是瑞士人的觀點(diǎn)。而且中國(guó)的工匠有大把，沒(méi)有失傳。

在這個(gè)過(guò)程中他一定要讓村民的生活方式隨著我們時(shí)代的進(jìn)步要有新東西。你不能夠進(jìn)去讓別人像看獵奇一樣看，比如有人去非洲看一些部落的草棚和挖的半地下的草棚，黑人孩子住在那，很大的眼睛，周圍很多蒼蠅在飛。多原生態(tài)啊，現(xiàn)在到了印度，又去看印度的貧民窟，實(shí)際上感覺(jué)非常不好。我們是社會(huì)主義國(guó)家，要關(guān)心人，不能因?yàn)楸Ｗo(hù)遺址，我們就讓他還是那么臟，條件差，那是不對(duì)的。

第三部分我想向各位介紹一下我們現(xiàn)在推動(dòng)的工作，先說(shuō)一下生態(tài)城市建設(shè)。這個(gè)題目近一段時(shí)間以來(lái)在全國(guó)很熱，各種目標(biāo)都有?，F(xiàn)在至少有200多個(gè)生態(tài)城、智慧城都在做，這個(gè)很多，不說(shuō)了?，F(xiàn)在我們部里面做的大概有這么幾家，比如說(shuō)和新加坡我們07年簽署兩個(gè)總理簽署了國(guó)家級(jí)的中新天津生態(tài)城這樣一個(gè)城市，這是國(guó)家級(jí)的項(xiàng)目，已經(jīng)在天津啟動(dòng)了，還在推動(dòng)過(guò)程當(dāng)中。在啟動(dòng)過(guò)程中也存在各種各樣的問(wèn)題，也不是很好做。因?yàn)樘旖蛏鷳B(tài)城是在一個(gè)廢棄缺水的地方建設(shè)的，所以說(shuō)我們要使生態(tài)足跡很小，盡量不干擾。

還有無(wú)錫的太湖新城，在太湖是一個(gè)水源保護(hù)非常重要的地方，很敏感的地方。無(wú)錫發(fā)展過(guò)程當(dāng)中太湖新城怎么做，他們擔(dān)心做不好，跟部里面簽了一個(gè)共建，怎么督促我們做好這個(gè)生態(tài)投入。做新城的時(shí)候，你集中高科技產(chǎn)業(yè)的時(shí)候特別難，在其他地方吸引一些工業(yè)過(guò)來(lái)我們就有稅收，就解決就業(yè)。高科技就業(yè)非常少，我們?nèi)鄙龠@樣的人才，我們需要政策上支持，免稅，實(shí)際上負(fù)擔(dān)很大，這個(gè)非常難。

另外還有我們跟深圳簽的光明新區(qū)和坪山新區(qū)，光明新區(qū)曾經(jīng)是一個(gè)農(nóng)場(chǎng)，是山區(qū)。他過(guò)去因?yàn)槭寝r(nóng)場(chǎng)，所以他基本上開(kāi)發(fā)建設(shè)相對(duì)來(lái)說(shuō)好一些，以綠字上做文章，來(lái)搞他的生態(tài)城市建設(shè)。坪山新區(qū)過(guò)去有很多產(chǎn)業(yè)集群，富士康都是在那來(lái)的。深圳總共有190多平方公里地，這樣的時(shí)期我們產(chǎn)業(yè)應(yīng)該怎么升級(jí)。過(guò)去低端產(chǎn)業(yè)怎么轉(zhuǎn)型，地怎么辦，他們希望在轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中怎么走生態(tài)的路。生態(tài)城建設(shè)過(guò)程當(dāng)中我們?nèi)珖?guó)來(lái)說(shuō)逐步完善生態(tài)城市規(guī)劃編制體系，很多地方都有創(chuàng)新，哪些要點(diǎn)的話明天會(huì)講。

在生態(tài)城市建設(shè)當(dāng)中我們?cè)趺窗盐?，這些指標(biāo)體系有哪些，可再生能源使用率多高，綠色出行占整個(gè)出行什么比例，水的循環(huán)，建筑是不是綠色建筑，植物是不是本地的植物為主等等他們都有很多這樣類似的指標(biāo)。包括人能不能和諧住帶一起，不是窮人區(qū)和富人區(qū)，不同收入的人能不能住在一起。也是學(xué)新加坡的一些做法都在做。天津生態(tài)城的指標(biāo)不說(shuō)了，另外我們做生態(tài)城的時(shí)候，包括一些技術(shù)也在不斷的嘗試。很多城市出臺(tái)了很多關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)的政策和法規(guī)，政府和人大文件出臺(tái)了。管理方法也都出臺(tái)了。除此以外在生態(tài)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中我們部里面跟國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部搞了很多的舉措，比如說(shuō)你節(jié)能是什么補(bǔ)助，綠色建筑怎么樣，城市基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理、水循環(huán)怎么樣，還有垃圾處理，都有很多很多的政策補(bǔ)助，我們?cè)谶@不一一細(xì)說(shuō)了。

下一步我們將在生態(tài)城市方面還是要進(jìn)一步加大的技術(shù)和政策支持，還要不斷創(chuàng)新生態(tài)城市體制機(jī)制這種建設(shè)，我們要對(duì)現(xiàn)有的國(guó)家跟我們聯(lián)合對(duì)生態(tài)城市試點(diǎn)，還要進(jìn)行考核。六個(gè)方面，除此以外還要逐步的擴(kuò)大新的生態(tài)城市，將來(lái)推動(dòng)這個(gè)。