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11月17日，在2013年中國城市規(guī)劃年會(huì)“新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”論壇上，來自天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的高相鐸以《多重視角下的天津都市區(qū)規(guī)劃研究——透視天津市中心城區(qū)及外圍地區(qū)的空間關(guān)系》為題，從課題研究背景和主要研究內(nèi)容及結(jié)論兩個(gè)方面做了匯報(bào)。

首先他從三個(gè)方面介紹了課題的研究背景。一是天津在近期發(fā)展尤其是近五年的發(fā)展中形成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展局面，這一勢頭反映在人口的快速增長和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二是這種快速發(fā)展格局，從規(guī)劃的角度需要有高度適應(yīng)性和巨大承載能力的空間，和全國同等重要城市相比，天津城市發(fā)展空間十分局限，因此有必要將城區(qū)進(jìn)行擴(kuò)展。三是中心城區(qū)及外圍地區(qū)需要整體統(tǒng)籌。在天津市形成“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”戰(zhàn)略之后，無論是在濕地方面、濱海新區(qū)和中心城區(qū)，已經(jīng)明確了空間結(jié)構(gòu)和布局，但是著眼于環(huán)城地區(qū)來看，缺少規(guī)劃支撐。

基于此，結(jié)合京津共建世界城市的研究結(jié)論，對于天津市中心城區(qū)和外圍地區(qū)的空間界定為中心城區(qū)和外圍四個(gè)區(qū)組成的地域范圍，希望統(tǒng)籌考慮發(fā)展方向和問題。

接下來他從三方面詳細(xì)介紹了研究的內(nèi)容。

首先是用“外溢——回波”的理論審視目前的發(fā)展現(xiàn)狀。所謂外溢，就是由于中心城區(qū)急劇發(fā)展，促使功能和空間向外圍擴(kuò)展，但由于缺少規(guī)劃和控制，有些功能如公共服務(wù)還需依賴中心城市，因此在人口和交通方面都有回波效應(yīng)。由此形成空間城區(qū)土地供給不足、地價(jià)上升、交通擁堵的效應(yīng)。在這種理論下，審視天津地區(qū)中心城區(qū)和外圍城區(qū)的現(xiàn)狀。目前中心城區(qū)集聚了超過全市40%的人口，88%的銀行和保險(xiǎn)公司，以及接近60%的星級酒店和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，形成了規(guī)模達(dá)440萬人口的特大城區(qū)。由于中心城區(qū)功能過度集聚，功能效應(yīng)大大打折，造成了交通擁堵、開發(fā)強(qiáng)度過大等局面。而外圍地區(qū)的發(fā)展緩慢，難以履行相應(yīng)的城市職能。同時(shí)，由于行政主體多元化，也制約了整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。針對目前的發(fā)展現(xiàn)狀，未來我們認(rèn)為天津城區(qū)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化梳理，功能需要明晰、生態(tài)需要發(fā)展，行政需要參與調(diào)控。

其次是采用空間句法分析中心城區(qū)及外圍地區(qū)的空間演變趨勢，天津中心城區(qū)及外圍地區(qū)經(jīng)過兩個(gè)階段的空間演變過程，從之前的急劇發(fā)展到目前的規(guī)劃格局上，已經(jīng)形成了向內(nèi)向外軸線擴(kuò)展的格局，通過分析，我們認(rèn)為已經(jīng)具備了空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢，有必要統(tǒng)籌進(jìn)行整體分析。

三是運(yùn)用都市區(qū)的理論認(rèn)識中心城區(qū)及外圍地區(qū)的空間關(guān)系。天津中心城區(qū)以不到全市13%的建成區(qū)面積集聚了超過全市40%的人口，近25%的生產(chǎn)總值，人口密度已經(jīng)超過2.5萬人以上的格局，是過度飽和的。而外圍地區(qū)已經(jīng)成為全市人口、經(jīng)濟(jì)增長最快的圈層，一些相關(guān)的數(shù)據(jù)可以表明，從市內(nèi)六區(qū)的人口比重和人口增速來看，環(huán)城四區(qū)已經(jīng)成為全市范圍內(nèi)人口增速的主體，已經(jīng)成為人口、經(jīng)濟(jì)增長最快的圈層。除此之外，借鑒了都市區(qū)空間碎化指數(shù)的趨勢分析，發(fā)現(xiàn)中心城區(qū)向外圍發(fā)散的趨勢非常明顯。

對未來的空間規(guī)劃對策及措施主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：由于目前的建設(shè)量比較大，必須以生態(tài)格局作為城市空間調(diào)控的先決條件。先明晰生態(tài)路線格局，對外圍地區(qū)的生態(tài)結(jié)構(gòu)和生態(tài)綠線首先進(jìn)行明確，在這個(gè)基礎(chǔ)上以多中心組團(tuán)結(jié)構(gòu)作為城市空間發(fā)展的主導(dǎo)模式。在生態(tài)格局框定的基礎(chǔ)上，建立多中心組團(tuán)化的空間發(fā)展模式，以中心城區(qū)為核心，外圍形成大的功能片區(qū)和組團(tuán)。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮功能布局，通過產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)功能確定未來組團(tuán)片區(qū)的發(fā)展方向。

基于外圍組團(tuán)的核心功能缺乏交通優(yōu)勢不足的趨勢，使得城市功能擴(kuò)展到外圍之后，仍然會(huì)依賴于中心城區(qū)的局面，因此外圍組團(tuán)的發(fā)展，使其形成各自的中心城區(qū)也非常必要。因此在交通方面作重點(diǎn)考慮，形成以快速路和快速軌道為主體、以公共交通為主導(dǎo)的一體化綜合交通體系，構(gòu)建中心市區(qū)1小時(shí)通勤圈。最后以適度的行政區(qū)劃調(diào)整緩解區(qū)域整體發(fā)展中的行政矛盾，在一定程度上擴(kuò)大了中心城市的發(fā)展范圍，滿足了城市空間外延需求，同時(shí)也對緩解城郊矛盾起到了一定的作用。