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2013年11月17日上午，中國城市規(guī)劃年會進(jìn)行了議題為“鄉(xiāng)村規(guī)劃：特點與難點” 的自由論壇交流，在會上，浙江省城鎮(zhèn)化研究中心主任張曉紅，從浙江省鄉(xiāng)村規(guī)劃工作出發(fā)，闡述了鄉(xiāng)村規(guī)劃的要義：“活”。

張曉紅主任首先介紹了浙江的基本情況。1998年浙江把推進(jìn)城市化戰(zhàn)略作為整個浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個總戰(zhàn)略。當(dāng)時浙江主要是解決城市的問題。浙江經(jīng)歷了三個階段。首先推出城市化戰(zhàn)略，2006提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源共享，城鄉(xiāng)共融的新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略，以及今天的進(jìn)一步深入推進(jìn)城市化戰(zhàn)略。

2003年浙江省提出了以村鎮(zhèn)為主題的千萬工程，千村示范，萬村整治。2012年浙江省在示范發(fā)展的地市提出了美麗鄉(xiāng)村精品示范村提升工程和農(nóng)房改造工程，這兩項工作從兩個點，城市和農(nóng)村，慢慢的走向了基本融合。浙江的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化概念，把城市和農(nóng)村作為一個緊密相連的不可分割的載體進(jìn)行全域規(guī)劃。鄉(xiāng)村規(guī)劃已經(jīng)成為浙江省城鎮(zhèn)化進(jìn)城當(dāng)中的主力軍，城市化完成了從30%、50%，到今天的63.2%的增長，已經(jīng)不再需要數(shù)量上的增長，而是需要城市化質(zhì)量上的提升。城市化質(zhì)量的提升必須要把村鎮(zhèn)規(guī)劃納入到全社會的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中來，所以浙江省提出全域城市化發(fā)展的主題核心中，主要體現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置。

接下來，張曉紅主任提出了鄉(xiāng)村規(guī)劃的要義就是一個字：“活”。首先，一個村莊規(guī)劃在城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，要有一個正確的定位，是在我們推進(jìn)城市化追求幸福生活核心當(dāng)中、在提升人本的城市化過程當(dāng)中一個重要的內(nèi)容，要緊緊跟城鎮(zhèn)化的要求結(jié)合在一起。

第二，鄉(xiāng)村規(guī)劃必須是一個管用的規(guī)劃，好用的規(guī)劃。鄉(xiāng)村規(guī)劃要切合實際，要真正找到老百姓關(guān)心的問題。要考慮到我們的生存環(huán)境，發(fā)展環(huán)境和人文精神的創(chuàng)造環(huán)境。老百姓的居住條件，包括一些政策中的土地流轉(zhuǎn)和宅基地保留流轉(zhuǎn)，如何進(jìn)行交換，跟規(guī)劃是緊密相連的，需要非常深入的調(diào)研。真正的鄉(xiāng)村規(guī)劃能夠落地的話，要有在地規(guī)劃師，在村規(guī)劃師，才能真正的落地。 “活"的規(guī)劃還要體現(xiàn)的是發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村要活起來，除了硬件方面的提升，更要把農(nóng)村的業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)注入進(jìn)去。村莊的發(fā)展跟城市的發(fā)展要找到一個切入點和結(jié)合點。

第三，體會人文精神的環(huán)境。在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程當(dāng)中，把鄉(xiāng)村的人文環(huán)境一定要創(chuàng)造出來，挖掘出來，保留或者注入鄉(xiāng)村文化特色，讓鄉(xiāng)村要有一種歸屬感，有了歸屬感就有了自豪感，有了自豪感老百姓就更加熱愛自己的鄉(xiāng)村?；畹泥l(xiāng)村規(guī)劃一定要有一雙慧眼，充分的挖掘，去尋索當(dāng)?shù)氐囊环N材料，一種元素，并在規(guī)劃中體現(xiàn)出來、反映出來。

第四，要規(guī)劃一種通俗易懂的規(guī)劃。規(guī)劃要讓老百姓看得懂，這樣村民才能參與進(jìn)來，與村民進(jìn)行深入的溝通和交流，實施規(guī)劃才能真正的落地。規(guī)劃還要是可變的規(guī)劃，在鄉(xiāng)村要有一個大致的指引，但更重要的還是讓它可變，萬變不離其宗，不讓它走樣，但是要可變。

最后，在規(guī)劃的建設(shè)實施過程當(dāng)中，也應(yīng)該是活的。規(guī)劃實施過程中需要技術(shù)人員長期住現(xiàn)場，全程指導(dǎo)，這樣規(guī)劃才能夠落實。在整個過程當(dāng)中，包括市政管網(wǎng)設(shè)、房屋建設(shè)、土地的流轉(zhuǎn)、村莊的經(jīng)營，甚至包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，都要融入進(jìn)去。這樣的規(guī)劃才是一個活的規(guī)劃，我們的鄉(xiāng)村規(guī)劃才真正有希望，讓社會接受，讓老百姓接受，讓未來更加能夠接受。