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2013年11月17日上午,中國城市規(guī)劃年會進行了議題為“公共基礎(chǔ)建設的鄰避問題” 的自由論壇交流,在會上,廈門市規(guī)劃局局長趙燕箐通過對國內(nèi)外一些典型案例的分析,談了對鄰避問題的看法。
趙燕箐局長首先指出,在規(guī)劃局的大量工作中,鄰避問題已經(jīng)成為主要的問題。英國一位教授出過一本書,專門講規(guī)劃對周邊物業(yè)的升值和降值,政府并沒有及時重視這個問題。趙燕箐局長提到了幾個案例,一個是PX項目,現(xiàn)在PX項目成了洪水猛獸,遭到所有城市排斥,怎么解決這個問題?全世界都有生產(chǎn)PX項目,但是在中國成了一個公眾問題,導致我國PX缺口特別大。第二個是變電站,建設規(guī)劃遭到周圍的居民反對,需要一個對話和解決的過程。這些問題很難解決,我們在尋找解決的技術(shù)手段,但是新的問題又在不斷出現(xiàn)。不僅是中國,在全世界都碰到這個問題,所以亟需在法律的層面上有一個統(tǒng)一和明確的說法。
接下來,趙燕箐局長又深入一步指出,鄰避問題實際上涉及到產(chǎn)權(quán)問題,任何一個公共設施都會對周邊產(chǎn)權(quán)帶來正面或者負面的影響,比如說地鐵會帶動地價上升,公共廁所則不受歡迎。PX項目和變電站之類的鄰避設施,它們與居民區(qū)的建立存在時間上的先后問題,鄰避設施雖然提前規(guī)劃,但往往建成時間比較晚,這樣就與先建成的居民生活區(qū)產(chǎn)生了沖突和矛盾。這個不是規(guī)劃造成的問題。趙燕箐局長認為,在規(guī)劃之前和規(guī)劃之后對產(chǎn)權(quán)的影響要有相應的補償機制和水平機制。臺灣通過給地鐵沿線所有站內(nèi)500米的房子加稅的形式來平衡公共利益,通過稅收來平衡房地產(chǎn)的升值;德國等國家則通過水電等福利來補償PX項目周邊的百姓。當然,任何補償都是有上限的,政府不能用公共財政去無上限地補貼小部分人,因此這就需要有一個法定的談判和協(xié)商的機制,這個機制應該是明確的。機制需要一個底線,社會公共設施一方面帶給公眾利益,另一方面也可能帶來損害,補償?shù)慕缦扌枰畞斫缍?。這個機制需要理論的支持和法律的支持。鄰避問題不是或者不只是規(guī)劃上的問題,只靠規(guī)劃局一己之力很難解決鄰避設施問題。
最后,趙燕箐局長呼吁,鄰避問題已經(jīng)迫在眉睫了,所以大家應該通力合作,一方面從理論上盡快解決問題,另一方面通過立法和提高全體公民的共識,對公共利益和私人利益有更深刻的理解和認識。
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