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《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013~2020)》(簡稱“規(guī)劃”)公布。

資本市場上，受益于《規(guī)劃》出臺，“生態(tài)修復(fù)”概念股或?qū)⒎窒磉@一萬億元產(chǎn)業(yè)盛宴。記者注意到，剛披露的83家IPO過會企業(yè)名單中，就有一家致力于生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域。

■首次弱化GDP考核

公布的《規(guī)劃》最大亮點(diǎn)，是首次在全國確定262個資源型城市，并按可持續(xù)發(fā)展的能力和資源狀況，將其分成四種類型，成長型、成熟型、衰退型和再生型。

262個資源型城市分布在京、津、滬三市外的所有省區(qū)。其中，云南17個，數(shù)量最多;遼寧、河南兩省有15個;山東、河北、湖南三省有14個。

《規(guī)劃》明確了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)，即：到2020年，基本完成對資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型任務(wù)，資源富集地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的格局基本形成，建立健全開發(fā)秩序約束、產(chǎn)品價格形成、資源開發(fā)補(bǔ)償、利益分配共享、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持等有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

所謂資源型城市，主要包括礦業(yè)城市和森林工業(yè)城市兩類，指以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。

國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹在發(fā)布會上介紹，中國200多個資源型城市面臨很多共性問題。當(dāng)前資源型城市存在資源開發(fā)秩序不規(guī)范、開發(fā)強(qiáng)度過大、“不正確的政績觀”等因素，導(dǎo)致一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境為此付出代價過高、資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。

“262個資源型城市數(shù)據(jù)顯示，礦產(chǎn)資源開發(fā)增加值占全部工業(yè)增加值比重約25%，比全國平均水平高了一倍多。而其第三產(chǎn)業(yè)比重比全國平均水平低了12個百分點(diǎn)?！粯I(yè)獨(dú)大’或‘一礦獨(dú)大’的產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，別的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，導(dǎo)致其它接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。一旦資源開發(fā)接近枯竭，容易出現(xiàn)‘礦竭城衰’現(xiàn)象。”杜鷹說。2012年，全國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為44.6%。

礦竭城衰引發(fā)民生、環(huán)境等歷史遺留問題。杜鷹舉例稱，目前全國69個資源枯竭城市，人口只占全國的4%，但其棚戶區(qū)占全國的四分之一，失業(yè)礦工占全國采礦從業(yè)人員的十分之一，低保人口占全國的十分之一，需治理的沉陷區(qū)占全國的三分之一。

杜鷹認(rèn)為，為確保資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，需改變不正確的政績觀，建立一個可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。建立資源要素價格的形成機(jī)制、資源開發(fā)利益的分享機(jī)制和生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制，單純追求GDP的問題就可得到一定程度的解決。

■生態(tài)修復(fù)概念趨熱

繼大氣污染治理和水污染治理之后，包括污染土壤治理、荒漠化修復(fù)、礦山復(fù)墾及園林綠化等在內(nèi)的生態(tài)修復(fù)行業(yè)，正成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的又一個“金礦”。

生態(tài)環(huán)境惡化在我國部分地區(qū)越來越嚴(yán)峻。據(jù)全國第二次土地侵蝕遙感調(diào)查，沙化土地174萬平方公里;全國113108座礦山中，采空區(qū)面積約134.9萬公頃。

大型券商生態(tài)文明專題調(diào)研報(bào)告稱，在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求下，中國環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)行業(yè)的商機(jī)高達(dá)數(shù)萬億元。

環(huán)保專家稱，目前一些地區(qū)僅土地污染修復(fù)費(fèi)用所需資金就高達(dá)數(shù)十億元甚至數(shù)百億元，考慮到政府和全社會在對抗生態(tài)惡化上的力量與資金投入持續(xù)加碼，生態(tài)修復(fù)行業(yè)即將進(jìn)入第一輪脈沖式發(fā)展階段，市場空間在千億元以上，預(yù)計(jì)到2020年市場容量將達(dá)上萬億元。

大氣污染與水污染歷來是環(huán)保關(guān)注的焦點(diǎn)，實(shí)際上，我國土壤污染的情況也極不樂觀。環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年，中國受污染的耕地約1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部主任周宏春透露，湖南、江西以及西北地區(qū)的陜西等省市，已成為我國重金屬污染最嚴(yán)重的區(qū)域。我國是產(chǎn)煤采礦大國，也是土地塌陷面積大國。土地塌陷造成地面沉降，地下潛水位的抬升，導(dǎo)致農(nóng)作物生長發(fā)育不良，嚴(yán)重影響土地的生產(chǎn)功能，加劇了人與土地之間的矛盾。

■萬億商機(jī)的著力點(diǎn)

“生態(tài)修復(fù)涵蓋范圍極廣。礦山修復(fù)和土壤修復(fù)，是當(dāng)前最為緊迫的方向，也將是今后政府生態(tài)修復(fù)的著力點(diǎn)?！比A泰證券分析師馮偉認(rèn)為，“十二五”期間，用于全國污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金約有300億元?！斑@300億元主要起表率作用，最終結(jié)果是吸引地方政府和社會各界資本，由此產(chǎn)生的生態(tài)修復(fù)行業(yè)有著超過萬億元的市場空間?！?/p>

為應(yīng)對氣候變化并改善生態(tài)環(huán)境，我國政府提出2020年全國森林覆蓋率從目前的20%增加到23%，2050年森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上的目標(biāo)。多家券商認(rèn)為，包括污染土壤治理、礦山生態(tài)修復(fù)、沙漠化治理和園林綠化等方面的生態(tài)修復(fù)行業(yè)，已成為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域。

“生態(tài)修復(fù)客戶來源主要是政府與大型礦、水、油類企業(yè)。作為國內(nèi)剛起步的朝陽行業(yè)，具投資門檻較低、見效快、行業(yè)成本與收入波動性小、行業(yè)集中率低、稅務(wù)審核機(jī)制寬松、持續(xù)盈利能力較強(qiáng)等特點(diǎn)，尤其適合我國水土流失面積廣大、資金投入有限的實(shí)際?！闭猩套C券分析師孟群表示。

天風(fēng)證券分析師郭敏認(rèn)為，生態(tài)修復(fù)行業(yè)目前最為熱門的是污染場地修復(fù)。由于城市范圍的擴(kuò)容，以前的工礦企業(yè)用地也逐步變成城鎮(zhèn)建設(shè)用地，但工礦企業(yè)用地當(dāng)年遺留的污染亟待治理，場地修復(fù)因此成為行業(yè)焦點(diǎn)。

■上市公司群雄逐鹿

目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念股相關(guān)的概念股中，在生態(tài)修復(fù)方面有永清環(huán)保、鐵漢生態(tài)、聚光科技、華測檢測、天瑞儀器、萬邦達(dá)等;環(huán)境治理方面有維爾利、三維絲、科林環(huán)保、龍凈環(huán)保、國電清新、桑德環(huán)境等;林業(yè)方面有永安林業(yè)、升達(dá)林業(yè)、吉林森工、福建金森等。

記者注意到，A股上市公司中，土壤污染治理、荒漠化治理、礦山復(fù)墾、園林綠化等均有上市公司涉足。其中，園林綠化上市公司相對較多，競爭較激烈;土壤污染治理、荒漠化治理、礦山復(fù)墾等領(lǐng)域則還沒有具龍頭市場地位的公司。

值得一提的是，剛披露的83家IPO過會企業(yè)名單中就有一家致力于生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域。北京中礦環(huán)?？萍贾饕a(chǎn)品為黏稠固體廢棄物處置成套設(shè)備，主要包括煤泥燃燒發(fā)電系統(tǒng)設(shè)備、市政污泥處置系統(tǒng)設(shè)備、造紙污泥處置系統(tǒng)設(shè)備等，該公司未來有望在礦山污染治理與土地復(fù)墾等方面嶄露頭角。

郭敏認(rèn)為，未來擁有“技術(shù)+資金+政策”三項(xiàng)全能的公司，才能成為生態(tài)修復(fù)業(yè)發(fā)展的最大受益者。

來源：新聞晚報(bào)