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 隨著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策的廣泛開展與不斷深入，對城鄉(xiāng)發(fā)展問題的探討則越來越集中于探討農(nóng)村存量土地的價值釋放與合理促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化等方面。2010年4月，北京市在“積極快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的總體目標(biāo)下，提出了對近郊平原地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整合再利用的政策研究問題，并在房山、大興、延慶、通州等地區(qū)開展《區(qū)域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃及實(shí)施方案》編制工作，探索城鄉(xiāng)一體化的思路和發(fā)展設(shè)想。

受房山區(qū)規(guī)劃分局委托，本次規(guī)劃研究范圍涉及房山平原區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)328個行政村（按照村莊主體范圍再100米等高線以下計算），總面積約797平方公里。研究基于我所長期以來在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究”方面經(jīng)驗(yàn)積累，深入剖析政策內(nèi)涵，力圖從平衡公共利益角度著手研究。

首先，項(xiàng)目基于GIS平臺全面測算了房山平原地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地的存量，明確將處于城鎮(zhèn)化地區(qū)之外的農(nóng)村建設(shè)用地和工礦用地作為研究重點(diǎn)，避免擴(kuò)大已劃定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍；基于訪談踏勘等方式對村莊發(fā)展條件進(jìn)行綜合判斷，進(jìn)一步明確作為城鎮(zhèn)化整理的村莊對象，從而最終測算集體建設(shè)用地存量總量和分鎮(zhèn)建設(shè)用地存量。

其次，深入研究適合該地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)用地整理方式、布局原則、以及指標(biāo)配置方法，提出將農(nóng)村集體存量建設(shè)用地初步劃分為“生態(tài)復(fù)墾、回遷安置、產(chǎn)業(yè)開發(fā)”三種用途，并對三種用途用地提出不同開發(fā)策略：對生態(tài)復(fù)墾用地實(shí)施“科學(xué)復(fù)墾、嚴(yán)格驗(yàn)收”原則；對國有產(chǎn)業(yè)開發(fā)用地實(shí)行“區(qū)域平衡，統(tǒng)籌開發(fā)”的統(tǒng)一布局；對集體回遷安置用地按照“分鎮(zhèn)引導(dǎo)，合理配置”原則建設(shè)集中居住社區(qū)，并探索用地指標(biāo)掛還集體產(chǎn)業(yè)措施；在區(qū)域?qū)用鎸?shí)施財政轉(zhuǎn)移支付和指標(biāo)平衡原則，鼓勵不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間聯(lián)動機(jī)制。

第三，精確測算項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)成本與收益，判斷用地整理的可行性與分鎮(zhèn)實(shí)施的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。

最后，針對每個鎮(zhèn)提出規(guī)劃導(dǎo)則和實(shí)施模式，并根據(jù)城鎮(zhèn)化需求判斷用地整理時序，建議相關(guān)政策保障。

本次規(guī)劃積極探索國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策的前沿課題，以嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)態(tài)度和職業(yè)道德素養(yǎng)指導(dǎo)項(xiàng)目研究，以科學(xué)的工作方法對待項(xiàng)目細(xì)節(jié)，并深入反思城鄉(xiāng)發(fā)展管理及制度改革的內(nèi)涵。