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規(guī)劃背景：

本次研究范圍包括通州區(qū)和廊坊北三縣全域，需深入研究通州區(qū)和廊坊北三縣地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化,并深入研究通州區(qū)集體建設用地的統(tǒng)籌利用，規(guī)劃范圍約906平方公里。

項目構思：

1.以動力機制、土地利用方式的轉(zhuǎn)變倒逼城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的動力機制、社會結構、空間模式、制度保障以及對應的規(guī)劃方法的不同，亟待在創(chuàng)新規(guī)劃引導和控制。2.樹立價值觀引導下的城鎮(zhèn)化健康推進的目標和路徑。以五大發(fā)展理念為價值觀引導，強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展。構建推進新型城鎮(zhèn)化和引導集體建設用地合理利用的規(guī)劃體系。3.引導建設用地合理利用，破解城鎮(zhèn)化進程中土地資源瓶頸難題。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的穩(wěn)步提升，將提高建設用地利用效率作為重要著力點。以建設用地集約利用推動新型城鎮(zhèn)化,形成兩者良性循環(huán)的機制。體現(xiàn)“低成本、留鄉(xiāng)愁、促造血”的三本賬。

主要內(nèi)容：

對接和落實國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案和北京市落實國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的相關舉措，結合通州當前現(xiàn)狀和未來的發(fā)展機遇，提出通州區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標和主要任務。在推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，分析廊坊北三縣對通州區(qū)新型城鎮(zhèn)化的關鍵影響因素及兩地協(xié)同發(fā)展的模式，研究并優(yōu)化通州和廊坊北三縣地區(qū)整體空間格局及城鎮(zhèn)體系空間結構和職能分工。深入分析規(guī)劃建設北京城市副中心對于通州和廊坊北三縣新型城鎮(zhèn)化格局和城鎮(zhèn)化水平的影響，明確新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平目標，確定通州和廊坊北三縣各城鎮(zhèn)組團的功能和規(guī)模，分區(qū)分類確定不同地區(qū)城鎮(zhèn)化目標，探索差異化的實施路徑和發(fā)展模式。研究確定提升通州新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的建設重點，對公共服務設施、市政基礎設施、社會治理、文化特色、綠色城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設和構建跨區(qū)域的生態(tài)合作等提出建設思路和近期行動計劃。

項目特色：

1.構建區(qū)域協(xié)同的“特色化網(wǎng)絡式”城鎮(zhèn)體系結構,提出副中心構建的功能體系下通州特色小鎮(zhèn)的市場化發(fā)展策略。區(qū)域協(xié)同的城鎮(zhèn)體系結構：從等級式結構向網(wǎng)絡式特色化的階段進步。打造一鎮(zhèn)一風情，精準引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。2.實施建設用地集約利用區(qū)域差別化管控措施。通過精細化、區(qū)域差別化的管控措施，避免傳統(tǒng) “速成”模式的一刀切。開發(fā)邊界內(nèi)集體建設用地全部城鎮(zhèn)化，開發(fā)邊界外遵循減生態(tài)、減違法、減工業(yè)、理村莊四個實施原則，有序推進實施，嚴格控制村鎮(zhèn)建設占用現(xiàn)狀非建設用地。3.創(chuàng)新和深化專項規(guī)劃方法，制定鎮(zhèn)村一級的空間引導。本專項規(guī)劃對接“兩規(guī)合一”專題和“兩線合一”專題的研究成果，制定了通州9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展空間引導，對下一層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制起到了指導作用。梳理全區(qū)334個村莊，引導村莊適度集約發(fā)展，建設特色塑造與文化傳承的美麗村莊。創(chuàng)新性將減量指標和集體用地分類管控措施落實到空間上，形成“一張圖、一個表”對應的減量任務數(shù)據(jù)庫。4.創(chuàng)新工作方法，頻繁對接多方主體，國土、規(guī)劃兩規(guī)合一在北京地區(qū)的首次嘗試引導。對接兩圖合一、兩線合一專題已有的數(shù)據(jù)成果，以國土口的現(xiàn)狀土地利用規(guī)劃和規(guī)劃口的土地利用規(guī)劃合一為基礎，優(yōu)先核減不符合兩規(guī)的違法集體建設用地，提高了規(guī)劃實施的可操作性。多課題協(xié)同、多部門對接、多層次協(xié)商，各方土地數(shù)據(jù)精準校核。5.多部門、多政策集成，打通城鄉(xiāng)流通渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。推動新型城鎮(zhèn)化和集體建設用地減量需要在人口市民化、集體建設用地確權登記和工業(yè)大院騰退補償?shù)榷鄠€方面給予相關政策保障，進行體制機制創(chuàng)新，發(fā)揮試點地區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢。根據(jù)集體建設用地統(tǒng)籌利用的方案流程，對所涉及的部門進行任務分工，并根據(jù)任務分工出臺所需的相關政策文件，集成多項政策為規(guī)劃實施提供政策保障。

實施情況：

本次規(guī)劃結合通州新型城鎮(zhèn)化試點的要求，明確了通州區(qū)的總體城鎮(zhèn)化目標和各城鎮(zhèn)組團的功能和規(guī)模，提出了新型城鎮(zhèn)化的實施路徑和發(fā)展模式，對通州區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設具有指導意義。其中重點提出的通州區(qū)外圍地區(qū)城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)籌利用的實施策略，對集體建設用地長期收入分配和農(nóng)民拆遷安置及補償方式等具有參考價值。課題成果思路清晰，邏輯嚴謹，緊扣實際工作需要，針對性和可操作性強，規(guī)劃成果直接納入《通州城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要章節(jié)，為總規(guī)提供了重要依據(jù)，是總規(guī)的重要專項規(guī)劃之一，并為同時編制的《北京城市副中心詳細規(guī)劃（2016年—2035年）》提供了重要研究基礎和數(shù)據(jù)支撐。