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規(guī)劃從分析綿陽市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題入手，借鑒國內(nèi)外城市在地下空間開發(fā)利用的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，以總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，對綿陽市地下空間資源進(jìn)行分析評估，對綿陽市已有的專項規(guī)劃進(jìn)行整合，從總體規(guī)劃層面提出地下空間開發(fā)利用的總體布局結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)和重要節(jié)點(diǎn)，并分別針對重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)和重要節(jié)點(diǎn)的進(jìn)行分區(qū)引導(dǎo)和規(guī)劃設(shè)計。

規(guī)劃確定綿陽市中心城區(qū)地下空間開發(fā)總體布局結(jié)構(gòu)為：“一核、兩軸、三區(qū)、多點(diǎn)”的中心聯(lián)結(jié)式布局結(jié)構(gòu)。到規(guī)劃期末，綿陽市中心城區(qū)地下空間需求規(guī)模約為530萬平方米。確定地下空間重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域包括老城區(qū)的文化廣場地區(qū)、火車站地區(qū)和躍進(jìn)路地區(qū)；園藝片區(qū)的園藝次中心核心區(qū)；城南次中心的經(jīng)開核心區(qū)和小枧核心區(qū)；高新區(qū)的火炬廣場地區(qū)和游仙片區(qū)的游仙核心區(qū)。最后對火車站地區(qū)、黨校地區(qū)、文化廣場、躍進(jìn)路地區(qū)、園藝次中心核心區(qū)、城南次中心核心區(qū)（包括經(jīng)開核心區(qū)和小枧核心區(qū)）、游仙核心區(qū)、青年廣場、越王樓、東方紅大橋西橋頭、火炬廣場、五一廣場十三個節(jié)點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了引導(dǎo)設(shè)計。