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“銜遠(yuǎn)山，吞長(zhǎng)江，浩浩湯湯，橫無(wú)際涯；朝暉夕陰，氣象萬(wàn)千”，因?yàn)榉吨傺偷摹对狸?yáng)樓記》而被世人所知的岳陽(yáng)城，是我國(guó)重要的歷史文化名城之一。岳陽(yáng)位于洞庭湖與長(zhǎng)江交匯處，它的城市發(fā)展與洞庭湖緊密相關(guān)。它素稱“湘北門戶”，自古為交通要沖及兵家必爭(zhēng)之地，是中原通往百越之地的必經(jīng)咽喉。水陸交通樞紐的獨(dú)特地位對(duì)岳陽(yáng)的歷史文化發(fā)展發(fā)生了重要的影響。

在高速城市化的背景下，岳陽(yáng)城在保護(hù)與利用方面仍然存在一些問(wèn)題：①對(duì)區(qū)域文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系缺乏認(rèn)識(shí)；②對(duì)歷史城區(qū)的保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展與保護(hù)的矛盾長(zhǎng)期存在；③歷史城區(qū)風(fēng)貌基本喪失；④歷史街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌發(fā)生了較大的變化；⑤忽視對(duì)文物古跡周邊環(huán)境的保護(hù)。

針對(duì)以上問(wèn)題，岳陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃深入研究了城市的肌理與脈絡(luò)，多角度、多方面提煉了岳陽(yáng)古城的五大價(jià)值特色：

①風(fēng)景壯麗、江湖交匯、文化交融的湘北水陸樞紐；

②歷史悠久、建制連續(xù)獨(dú)特的開(kāi)埠重鎮(zhèn)；

③湖樓大觀、山水人文特色鮮明的勝跡名城；

④紅色革命早期策源地、名將云集之鄉(xiāng)；

⑤名人際會(huì)、文化影響巨大、遺產(chǎn)薈萃的楚湘古城。

并在此基礎(chǔ)上，落實(shí)了這五個(gè)價(jià)值特色對(duì)應(yīng)的保護(hù)要素。

以價(jià)值特色為基礎(chǔ)，岳陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃包含歷史文化名城、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位和歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)五個(gè)層次，劃定了岳陽(yáng)古城歷史城區(qū)和兩個(gè)歷史文化街區(qū)的保護(hù)區(qū)劃，建立了“一水四山，府縣雙城，樓廟塔亭”的保護(hù)結(jié)構(gòu)，并針對(duì)五個(gè)保護(hù)層級(jí)提出相應(yīng)的保護(hù)措施。

規(guī)劃認(rèn)為，名城保護(hù)應(yīng)當(dāng)與我國(guó)法定規(guī)劃體系全面對(duì)接。在這個(gè)基礎(chǔ)上，對(duì)歷史城區(qū)進(jìn)行了全覆蓋的深入調(diào)研，規(guī)劃措施與總規(guī)、控規(guī)全面銜接。規(guī)劃堅(jiān)持“疏散古城、發(fā)展新區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)歷史城區(qū)功能、用地和人口進(jìn)行調(diào)整，降低城區(qū)人口密度；疏解與歷史城區(qū)、歷史文化名城定位不符的功能，置換為旅游服務(wù)、文化娛樂(lè)、商業(yè)設(shè)施及休閑綠化等活力功能；完善歷史文化名城旅游服務(wù)及城市相關(guān)配套功能。規(guī)劃堅(jiān)持“在現(xiàn)狀街巷格局基礎(chǔ)上適度疏通”的原則，疏解外圍交通，擴(kuò)展歷史城區(qū)慢行系統(tǒng)，在城區(qū)內(nèi)增設(shè)停車場(chǎng)。通過(guò)疏解交通、人口控制、高度控制、功能置換、增設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施等方式，更好的保護(hù)與展示岳陽(yáng)古城歷史城區(qū)。

岳陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，通過(guò)深入挖掘岳陽(yáng)豐富的歷史文化遺產(chǎn)內(nèi)涵并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的保護(hù)與利用，對(duì)繼承和弘揚(yáng)民族與地方優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，處理好城市保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系等意義重大 。