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袁昕 清華同衡規(guī)劃設計研究院院長

在時隔37年后召開的中央城市工作會議上，對城市規(guī)劃、人口規(guī)模、民生改善等重大方向做了明確，這也引起了全民對于城市發(fā)展的關注熱潮。會議中強調(diào)：推進城鎮(zhèn)化發(fā)展更加注重以人為核心；保護生態(tài)環(huán)境更加注重高效綠色；城市發(fā)展更加關注環(huán)境質量和人居環(huán)境。

近日，帶著對中央城市工作會議精神的期待，本報記者采訪了清華同衡規(guī)劃設計研究院院長袁昕。他表示，時代大背景的變化必將帶動結構轉型。面對城市建設“新常態(tài)”，未來城市的發(fā)展將走向何方？規(guī)劃設計機構又將如何應對新挑戰(zhàn)？袁昕院長對此發(fā)表了自己的獨到看法與見解。 

中國房地產(chǎn)報：隨著中國發(fā)展進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟開始步入由高速增長轉入中高速發(fā)展的新階段，城市存量更新逐步取代增量發(fā)展。您如何看待當下城市發(fā)展的“新常態(tài)”？

袁昕：世界每天都在發(fā)生變化，城市發(fā)展同樣會隨著社會大脈搏的跳動而跳動。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入了轉型期，對應的城市發(fā)展也會出現(xiàn)一些新的訴求。作為規(guī)劃設計機構同樣應該根據(jù)行業(yè)需求的變化進行相應的調(diào)試。從這個角度來講，規(guī)劃設計行業(yè)也面臨轉型或正處于調(diào)整期。 

中國房地產(chǎn)報：城市規(guī)劃設計是一個系統(tǒng)的工程，對于當下的轉型期，規(guī)劃設計機構應該做出哪些調(diào)整或轉變？

袁昕：時代大背景的變化對規(guī)劃設計企業(yè)的諸多方面產(chǎn)生了沖擊，也對我們提出了更高的要求。首先，規(guī)劃設計師需要對行業(yè)未來的發(fā)展走向有明確的判斷。中國改革開放以來，經(jīng)歷的高速的、粗放的開發(fā)建設時代已經(jīng)過去，已經(jīng)轉入平穩(wěn)發(fā)展的新時期。城市發(fā)展的脈絡逐步明朗，存量規(guī)劃將逐漸成為主流，政府曾經(jīng)追求的片面的經(jīng)濟增長也將被提高民生、提高管理效率和管理水平的全面均衡發(fā)展所取而代之，設計機構的業(yè)務構成也將從新城新區(qū)建設轉移到城市更新為主，并要適應新的政府治理能力提升后的管理需求。另外，三十來年的粗放發(fā)展也遺留了大量的城市問題，成為轉型發(fā)展的制約因素，在謀求未來發(fā)展的同時還要著力解決當前的城市病等突出問題。

面對這樣的城市發(fā)展形勢，在規(guī)劃設計的方法上也發(fā)生了很大變化。第一，工作方式發(fā)生變化，這種變化是基于研究對象的不同、面臨的問題與目標的變化，簡言之是對科學化管理提出了更高的要求，基于管理的需求會進一步強化跨部門的協(xié)同，反映到規(guī)劃層面就是多規(guī)融合，規(guī)劃領域的改變引導設計師的工作模式、工作方法隨著變化而必須有所調(diào)整。第二，思維模式與思維方式的變化，以往多以目標導向為主要思維模式的規(guī)劃師要開始向問題導向轉變。目標導向的核心是實現(xiàn)，目的性強，自上而下的邏輯非常清晰。問題導向的核心是過程，在于更多的探討問題背后的根源，自下而上的方式由此更加突出和明顯?？傊?，對問題的認識逐步提升，強調(diào)決策、建設和管理的科學性，而科學性的基礎是對城市發(fā)展客觀規(guī)律的深入了解和正確認識。

在這種情況下，規(guī)劃師需要研究的問題將變得更加深入復雜，不僅局限于空間，更加囊括了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求、人的需求、環(huán)境的需求等等。自下而上與自上而下相結合將成為設計師思考問題的主要方式。 

中國房地產(chǎn)報: 大數(shù)據(jù)對建設宜居城市將產(chǎn)生哪些影響？您如何看待它在城市發(fā)展中的意義？

袁昕：城市發(fā)展客觀規(guī)律的研究需要大量的調(diào)研工作，數(shù)據(jù)是很重要的一方面?，F(xiàn)在以人為核心的城鎮(zhèn)化逐步取代了對空間改善的關注，這種變化促使規(guī)劃設計師的研究重心也開始發(fā)生轉移。以人為核心的城鎮(zhèn)化，首先需要了解人的基本行為特征、需求和生活規(guī)律?，F(xiàn)在的科技手段和數(shù)據(jù)收集方式快捷、便利、準確性強，通過對人行為的跟蹤與研究進行數(shù)據(jù)抽取、分析的手段，對規(guī)劃設計的整個研究方法起到了支撐和提升作用。

大數(shù)據(jù)作為一種工具，可以幫助設計師從更多的視角看待問題。與西方發(fā)達國家相比，中國數(shù)據(jù)對于城市規(guī)劃設計企業(yè)的開放程度才剛剛起步且差距較大。很多政府部門擁有大量的數(shù)據(jù)，卻并不了解數(shù)據(jù)背后暗含的意義，如果沒有對數(shù)據(jù)進行充分的利用與分析，那么數(shù)據(jù)僅僅是數(shù)據(jù)。通過對這些數(shù)據(jù)的深入分析可以更好地了解城市運行的狀況，發(fā)現(xiàn)問題，預測未來發(fā)展。大數(shù)據(jù)給了模型分析更高的還原性和結果的可靠性，這樣才可以更加接近事實真相，這對于我們認識城市發(fā)展的規(guī)律非常有意義。

政府的主要職能是行政管理，專業(yè)分析與判斷能力不足很正常。而一個強大的規(guī)劃設計企業(yè)的優(yōu)勢恰恰是有著對城市基本規(guī)律以及數(shù)據(jù)的分析能力。清華同衡正在大數(shù)據(jù)分析技術、智慧城市技術等方面做積極的研發(fā)投入，希望能夠幫助政府做一些數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務的工作，這樣有利于輔助政府的科學決策和獲取更準確的前瞻性判斷。 

中國房地產(chǎn)報：城市是自然資源與經(jīng)濟社會活動最為密集的場所，要想有力地推進城市化進程，實現(xiàn)共建共榮的和諧發(fā)展需要全民的參與和努力。在這方面，政府、企業(yè)與城市人之間如何有序的互利合作？

袁昕：目前中國的城鎮(zhèn)化剛剛超過50%，這其中還包含了很多半城鎮(zhèn)化的人口（常年在城市工作的人）。雖然中國還需要很長時間才能夠接近或達到歐美國家的城鎮(zhèn)化水平，但近期每年依然以1%的速度增長，所以解決新的城鎮(zhèn)人口的居住、生活、工作等各類服務問題變得尤為重要。另外，我們還要提升原有的城鎮(zhèn)建設品質，對于城市存量開發(fā)，首先應該關注原居住者的未來生活以及安置問題，城市的更新改造需要協(xié)調(diào)更多的利益主體，協(xié)調(diào)工作將變得越發(fā)困難，拆建之前與各方達成共識是其中的關鍵。這需要規(guī)劃設計者、政府、企業(yè)和社會密切配合，讓更多的人參與到未來的設計與建設中，滿足人們的多元化訴求。 

中國房地產(chǎn)報:在城市規(guī)劃設計中一定存在某些方面的取舍與選擇，比如經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的抉擇。那么在推進城市良性發(fā)展中如何在經(jīng)濟、社會利益與保護環(huán)境之間找到平衡點？

袁昕:城市發(fā)展中各種利益之間的關系我認為并非都是矛盾對立的，關鍵在于各方的目標是否一致，這涉及我們?nèi)绾慰创l(fā)展，如何確定更科學的政績考核機制。在城市發(fā)展中，規(guī)劃與管理是兩個不同的概念，城市的良好發(fā)展更重要的是管理體系，規(guī)劃與建設和管理相輔相成。

烏鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)實驗室 

本文發(fā)表于《中國房地產(chǎn)報》2016年01月05日