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2015年9月19日-21日，由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、貴陽(yáng)市人民政府主辦的2015中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)在貴陽(yáng)市召開(kāi)，與會(huì)者共同探討新常態(tài)下城鄉(xiāng)規(guī)劃的傳承與變革。中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、清華大學(xué)尹稚教授在“專(zhuān)題會(huì)議二十三：新常態(tài)與住房發(fā)展的新趨勢(shì)”上作了題為《從綠色社區(qū)到綠色建筑：綠色城鎮(zhèn)化的探索與實(shí)踐》的特邀報(bào)告。

一、綠色化：國(guó)際視角與中國(guó)方向

今年3月24日首次在中央政治局會(huì)議上提出“新五化”概念：“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”，由此“新四化”提升為“新五化”。綠色化與“四化”并不完全是在同一個(gè)層面上，綠色化，是把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，體現(xiàn)了一種精神境界和價(jià)值觀。從國(guó)際化視角看， 2012年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)（里約+20會(huì)議）歷史性地將綠色經(jīng)濟(jì)真正納入了全球政治議程；我國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上近來(lái)年也面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和國(guó)際政治壓力等等，這些都構(gòu)成了“綠色化”口號(hào)提出的深刻背景。

綠色化既是價(jià)值觀層面的指導(dǎo)，也是具體的路徑和標(biāo)準(zhǔn)的選擇。從環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，綠色化提出了中國(guó)未來(lái)所有四化的路徑和標(biāo)準(zhǔn)按什么文明選擇的問(wèn)題。

• 綠色化：綠色經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)在出現(xiàn)的諸多社會(huì)矛盾及環(huán)境災(zāi)害，很大程度上跟我們過(guò)去的路徑與標(biāo)準(zhǔn)選擇是直接相關(guān)的。

另外，當(dāng)我國(guó)持續(xù)了四十年的以“增長(zhǎng)主義”為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式日益捉襟見(jiàn)肘時(shí)，綠色經(jīng)濟(jì)就變成了目前不得不做的一件事情，當(dāng)綠色經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)后，它堅(jiān)持以創(chuàng)新為本或以人為本，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向就發(fā)生了變化。

價(jià)值導(dǎo)向變化：第四次工業(yè)革命進(jìn)入的是人文價(jià)值指導(dǎo)下的創(chuàng)新時(shí)代，以人的舒適、健康、美好未來(lái)為核心的價(jià)值導(dǎo)向已經(jīng)發(fā)生很大變化。

中國(guó)制造戰(zhàn)略規(guī)劃：中國(guó)制造在2025戰(zhàn)略已經(jīng)明確提出來(lái)，包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能制造、強(qiáng)化基礎(chǔ)和綠色發(fā)展的基本思路框架。

綠色全鏈條：綠色消費(fèi)引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色制造，環(huán)保將變成企業(yè)的基因，從工業(yè)設(shè)計(jì)、原料選擇、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品消費(fèi)、廢物處置等各環(huán)節(jié)，處處體現(xiàn)環(huán)保優(yōu)先的原則。

• 綠色化：綠色治理

綠色化和治理相關(guān)，是路徑和標(biāo)準(zhǔn)的反映。建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾、媒體、專(zhuān)家學(xué)者等協(xié)同合作的綠色治理體系，將綠色行政、綠色生產(chǎn)、綠色宣傳、綠色參與、綠色消費(fèi)和綠色智慧等有效結(jié)合起來(lái)； 不僅強(qiáng)調(diào)各主體之間的橫向協(xié)同，也強(qiáng)調(diào)各主體不同層級(jí)之間的縱向協(xié)同。各個(gè)組織加強(qiáng)主體之間的不斷協(xié)同，強(qiáng)調(diào)不同層之間的重要性才可以走上一條綠色化的道路。

• 綠色化：城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃與綠色建筑

在人口密度更高的現(xiàn)狀下，中國(guó)的生態(tài)化、綠色化過(guò)程要比發(fā)達(dá)國(guó)家更難，中國(guó)面對(duì)的政策和技術(shù)挑戰(zhàn)也要比其他國(guó)家更嚴(yán)峻。

清華大學(xué)建筑學(xué)院城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃與綠色建筑教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室提出了五大研究方向。

• 綠色化的國(guó)家戰(zhàn)略

城鎮(zhèn)化是中國(guó)內(nèi)需發(fā)展的解題、綠色化是生態(tài)文明的重要抓手。綠色化，是對(duì)未來(lái)發(fā)展路徑和文明的一個(gè)基本選擇問(wèn)題。

新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)化：發(fā)展中的“瓶頸問(wèn)題”的突破

新型城鎮(zhèn)化：基本載體的升級(jí)優(yōu)化

信息化：網(wǎng)絡(luò)重建中虛擬社會(huì)與真實(shí)社會(huì)的技術(shù)支撐

綠色化：對(duì)路徑和標(biāo)準(zhǔn)的文明抉擇

• 全球生態(tài)城市的建設(shè)熱潮

伴隨面向可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和各國(guó)政策的轉(zhuǎn)變，全球生態(tài)城市的建設(shè)拉開(kāi)序幕。

1972 年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)與生物圈（MBA）計(jì)劃第一次提出“生態(tài)城市”一詞；

1992 年聯(lián)合國(guó)里約熱內(nèi)盧“地球峰會(huì)”和可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃“21 世紀(jì)議程”所形成良好的宏觀政策背景；

2000 年以來(lái)，生態(tài)城市現(xiàn)象在地理分布上的全球化和在政策行動(dòng)方面的主流化開(kāi)始顯現(xiàn)。

全世界范圍內(nèi)的生態(tài)城市建設(shè)在相當(dāng)程度上得到國(guó)家政府的巨大支持，涉及的重大政策計(jì)劃包括：

“歐盟科技框架計(jì)劃”、日本“生態(tài)鎮(zhèn)計(jì)劃”、英國(guó)“生態(tài)鎮(zhèn)計(jì)劃”、法國(guó)“生態(tài)區(qū)計(jì)劃”以及中國(guó)國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)建計(jì)劃等。

• 全球綠色生態(tài)城市（區(qū)）政策法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀

德國(guó)、日本、英國(guó)、新加坡高度重視政策法規(guī)，通過(guò)立法、綠色審計(jì)、綠色教育、公眾參與等方面建立完善的生態(tài)城市建設(shè)法律保障體系，使法律成為推進(jìn)城市生態(tài)化建設(shè)順利進(jìn)行的根本制度保障

德國(guó)生態(tài)城市相關(guān)政策：

法律保障：《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，《節(jié)省能源法案》等

政策引導(dǎo)：稅收調(diào)節(jié)，提高能源使用效率；技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)

政府資助：通過(guò)資金補(bǔ)助和低息貸款，促進(jìn)節(jié)能減排；每年撥款用于現(xiàn)有建筑節(jié)能改造

英國(guó)生態(tài)城市相關(guān)政策：

低碳發(fā)展相關(guān)政策：提出田園城市概念，《氣候變化計(jì)劃2010》，建立低碳經(jīng)濟(jì)

英國(guó)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)--BREEAM

• 國(guó)際綠色化發(fā)展的推進(jìn)政策經(jīng)驗(yàn)

頂層設(shè)計(jì)

施行“大部制”促進(jìn)職能和任務(wù)整合

立法有效推進(jìn)綠色生態(tài)政策執(zhí)行

執(zhí)行細(xì)化的退稅、簡(jiǎn)化行政審批流程等激勵(lì)政策促進(jìn)技術(shù)推廣

科學(xué)編制規(guī)劃

建立多元化規(guī)劃團(tuán)隊(duì)

規(guī)劃編制前深入研究當(dāng)?shù)爻鞘袉?wèn)題

規(guī)劃編制過(guò)程中充分聽(tīng)取利益相關(guān)方意見(jiàn)

專(zhuān)業(yè)支撐

建立研究機(jī)制鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)研究

設(shè)立研究基金支持專(zhuān)業(yè)研究

利益相關(guān)方

施行開(kāi)放式的管理機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)的廣泛參與

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府和開(kāi)發(fā)商分別承擔(dān)，明晰建設(shè)資金來(lái)源

設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，扶持中小企業(yè)提高能源效率

普及生態(tài)理念，降低本地居民對(duì)開(kāi)發(fā)的抵觸

標(biāo)準(zhǔn)體系

建立綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)

制定生態(tài)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)

監(jiān)管實(shí)施

以有效的監(jiān)管創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

嚴(yán)格執(zhí)行法律，禁止水環(huán)境污染

定期發(fā)布進(jìn)度報(bào)告，接受公眾監(jiān)督

公眾參與

綠色生態(tài)城區(qū)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，需要廣泛的公眾參與

• 我國(guó)綠色化相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)推行

全國(guó)97.6% 的地級(jí)（含）以上城市和80%的縣級(jí)城市已經(jīng)提出“生態(tài)城市”或“低碳城市”等生態(tài)型的發(fā)展模式為城市發(fā)展目標(biāo)。

國(guó)務(wù)院辦公廳“國(guó)辦發(fā)〔2013〕1號(hào)”文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》中提出“積極引導(dǎo)建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展”的要求。

2013年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出：“十二五”期間實(shí)施100個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)示范建設(shè)，并提出了重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施路徑，要求制定綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并且即將頒布《綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》

截止到目前，已推出2006、2014兩版綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2012年4月27日，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以財(cái)建〔2012〕167號(hào)印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)色建筑占新建建筑比重超過(guò)30%。部分省市已提出將綠建一星標(biāo)準(zhǔn)作為新建建筑的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時(shí)，部分地區(qū)已經(jīng)著手將綠色建筑評(píng)審向區(qū)域等更大尺度推廣，如江蘇省推進(jìn)的“建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)”。

二、綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的探索與實(shí)踐

• 綠色城鎮(zhèn)化的空間協(xié)同

1.綠色生態(tài)城區(qū)指標(biāo)的合理落地化

2.綠色建筑對(duì)資源及土地集約使用的體現(xiàn)

3.介于兩者之間中尺度的綠色社區(qū)/園區(qū)，作為城市功能支撐片區(qū)大量存在，應(yīng)考慮相應(yīng)評(píng)價(jià)方法

• 綠色城鎮(zhèn)化的時(shí)間協(xié)同

1.各階段工作團(tuán)隊(duì)銜接脫節(jié)導(dǎo)致初始目標(biāo)逐級(jí)折損

2.不形成閉合的評(píng)估反饋體系導(dǎo)致結(jié)果責(zé)任制無(wú)法實(shí)施

3.提倡全過(guò)程團(tuán)隊(duì)參與，啟用后評(píng)估機(jī)制進(jìn)行結(jié)果監(jiān)管

• 綠色城鎮(zhèn)化的參與協(xié)同

以英國(guó)BREEAM社區(qū)評(píng)價(jià)為例

對(duì)于地方當(dāng)局

·提供國(guó)際公認(rèn)的成果，使得規(guī)劃部門(mén)使用該成果在社區(qū)范圍內(nèi)界定可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目；

·闡明項(xiàng)目將取得的成果，由此項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可及時(shí)對(duì)關(guān)鍵的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出評(píng)估；

·協(xié)助地方?jīng)Q策者和社區(qū)代表迅速了解項(xiàng)目的益處和潛能；

·為監(jiān)測(cè)和報(bào)告地方當(dāng)局的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了一個(gè)可量化的參考；

對(duì)于開(kāi)發(fā)商

·通過(guò)盡可能早地使用符合可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計(jì)以節(jié)約成本；

·及早采取積極合作的方式將利益相關(guān)者涵蓋，使規(guī)劃系統(tǒng)中提案的進(jìn)展更加高效；

·簡(jiǎn)化建筑級(jí)別評(píng)估，支持更高的評(píng)定等級(jí)；

·通過(guò)鼓勵(lì)設(shè)計(jì)出人們渴望的生活，工作和休閑場(chǎng)所來(lái)為項(xiàng)目發(fā)展增添價(jià)值

·使用得到認(rèn)可和信賴的BREEAM品牌為宣傳提供機(jī)會(huì)

對(duì)于總體規(guī)劃師

·側(cè)重開(kāi)發(fā)人員和地方當(dāng)局之間的溝通，促進(jìn)關(guān)于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

·避免設(shè)計(jì)工作人者之間的‘封閉式工作’，節(jié)省時(shí)間和成本；

·為發(fā)展提案提供了一定程度的信靠度和透明度；

·為社區(qū)和利益相關(guān)者的積極參與提供了一個(gè)清晰的框架，支持關(guān)于新社區(qū)利益的積極討論；

• 綠色城鎮(zhèn)化的技術(shù)協(xié)同

城市是個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)--以“融貫的綜合研究”來(lái)解決復(fù)雜問(wèn)題！交通、生態(tài)、安全、園林、能源等各專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)同

• 綠色城鎮(zhèn)化的人文協(xié)同

以人為本、綠色生活、綠色教育、歷史文化

• 綠色城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)協(xié)同

構(gòu)建綠色發(fā)展模式下的投融資機(jī)制：綠色投融資機(jī)制涵蓋的內(nèi)容十分寬泛，如公私合作模式（PPP）模式、眾籌創(chuàng)意項(xiàng)目（EMO）模式、生態(tài)補(bǔ)償模式等 。

建設(shè)管理、示范、推廣成本較高是綠色生態(tài)城區(qū)的最重要瓶頸，因此，城區(qū)安排財(cái)政配套資金（包括綠色生態(tài)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金）用于城區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展。

技術(shù)經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)：初投資+運(yùn)營(yíng)成本。

案例：貴安創(chuàng)新園的綠色化協(xié)同探索

空間協(xié)同：單體→園區(qū)

時(shí)間協(xié)同：IDBO

參與協(xié)同：同當(dāng)?shù)卣鞑块T(mén)、參與企業(yè)深入訪談、形成合作共同體

技術(shù)協(xié)同：多專(zhuān)業(yè)工種在數(shù)字化平臺(tái)上共同開(kāi)展設(shè)計(jì)

人文協(xié)同：尊重本土傳統(tǒng)、教育技能培訓(xùn)、社會(huì)整合、提升生活工作環(huán)境、研究

經(jīng)濟(jì)協(xié)同：旅游、密度、招商引資、創(chuàng)造就業(yè)、商業(yè)盈利

清控人居科技示范樓

• 示范樓園區(qū)規(guī)劃

規(guī)劃理念之一：智慧園區(qū)運(yùn)營(yíng)

園區(qū)融合了4G無(wú)線專(zhuān)網(wǎng)、智能監(jiān)測(cè)傳感器、智慧運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)等軟硬件設(shè)施，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)綠色低碳技術(shù)、海綿城市等系統(tǒng)，并進(jìn)行智慧控制和遠(yuǎn)程評(píng)估。

搭建一個(gè)生態(tài)低碳與智慧檢測(cè)控制相融合的行業(yè)研究平臺(tái)，推動(dòng)生態(tài)文明創(chuàng)新園的品牌塑造和價(jià)值推廣。

規(guī)劃理念之二：海綿城市示范

先進(jìn)的雨水系統(tǒng)與污水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，促使雨水最大程度下滲，污水全部回收利用，實(shí)現(xiàn)雨污水零排放的目標(biāo)，打造海綿城市的典范。

雨水系統(tǒng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變了常規(guī)管渠集中收集雨水的模式，通過(guò)低勢(shì)綠地、凈化濕塘、透水鋪裝等措施實(shí)現(xiàn)雨水的自然積蓄、自然滲透和自然凈化。

污水系統(tǒng)規(guī)劃運(yùn)用源分離技術(shù)，從源頭上分離黃水、灰水和褐水等多類(lèi)污水，在末端進(jìn)行分類(lèi)處理，使污水收集率和處理率達(dá)到100%效能，實(shí)現(xiàn)再生水循環(huán)利用和污廢零排放。

規(guī)劃理念之三：低碳建設(shè)模式

著眼于環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，整個(gè)園區(qū)采取了生態(tài)化的地形處理策略，最大程度促進(jìn)綠色交通出行、廢水廢物的循環(huán)利用，使園區(qū)在建設(shè)過(guò)程和后期使用中能最大程度節(jié)約能源、減少二氧化碳的排放量。

規(guī)劃理念之四：本土文化傳承

園區(qū)規(guī)劃建設(shè)致力于本土文化，彰顯地域特色，大力推廣本地鄉(xiāng)土植物的種植。并聯(lián)合當(dāng)?shù)乜蒲薪逃龣C(jī)構(gòu)，通過(guò)綠色建筑科技與綠色建造工藝的研究、教育和傳播，為當(dāng)?shù)貛?lái)更大的社會(huì)效益。

• 示范樓綠建策略

設(shè)計(jì)理念之一：裝配化建造方式

采集實(shí)際使用中各項(xiàng)技術(shù)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)建筑使用性能，還可作為技術(shù)更新和開(kāi)放式產(chǎn)品測(cè)試的平臺(tái)。
依托BIM系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化設(shè)計(jì)、工業(yè)化加工、裝配化建造。模塊化建筑劃分為輕鋼模塊、木建構(gòu)模塊、幕墻表皮模塊、設(shè)備管道模塊，能夠獨(dú)立預(yù)制加工及現(xiàn)場(chǎng)并行施工，有效節(jié)省了建造時(shí)間

設(shè)計(jì)理念之二：被動(dòng)式設(shè)計(jì)策略

貴安新區(qū)地處溫和地區(qū)，溫度適中但濕度較大的氣候特征。以最大程度優(yōu)化自然通風(fēng)和天然采光為原則進(jìn)行整體空間布局，利用風(fēng)壓和熱壓作用促進(jìn)春秋季的自然通風(fēng)，并在冬夏季采用地道通風(fēng)技術(shù)供暖及制冷，同時(shí)采用雙層外墻圍護(hù)體系，提升圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能，降低建筑能耗。

重點(diǎn)使用鋼材、木材等可循環(huán)材料，注重本土材料和現(xiàn)代工藝的結(jié)合，采用生態(tài)化的雨水回用系統(tǒng)，樹(shù)立被動(dòng)式設(shè)計(jì)策略綜合應(yīng)用的典范。

設(shè)計(jì)理念之三：主動(dòng)式設(shè)計(jì)策略

根據(jù)綠色低碳科技的前沿趨勢(shì)，選擇適宜貴安新區(qū)氣候特征的主動(dòng)式技術(shù)，將其與建筑的空間體驗(yàn)和形式表現(xiàn)相結(jié)合。

綜合運(yùn)用太陽(yáng)能光電光熱技術(shù)、生物質(zhì)鍋爐采暖系統(tǒng)、生態(tài)友好型給排水系統(tǒng)、微型智能電網(wǎng)系統(tǒng)，并通過(guò)參數(shù)測(cè)量、實(shí)驗(yàn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)的集成應(yīng)用和跟蹤研究

設(shè)計(jì)理念之四：智能化控制管理

通過(guò)傳感器網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑運(yùn)行狀態(tài)的全方位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，建立后臺(tái)專(zhuān)家服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)地道風(fēng)、太陽(yáng)能光電光熱、綠色照明等系統(tǒng)進(jìn)行三維可視化管理、運(yùn)行效果評(píng)價(jià)與智能控制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行優(yōu)化和節(jié)能減排。

信息來(lái)源：中國(guó)城市規(guī)劃網(wǎng)